ZEDES puerta entreabierta a la inversión Vistazo

19/08/13

ZEDES, puerta entreabierta a la inversión - Vistazo

ZEDES, puerta entreabierta a la inversión
El Gobierno apuesta por las Zonas Especiales de Desarrollo Económico
(Zedes). Estas nacen en medio de críticas de quienes creen que solo se
trata de un cambio de nombre a las Zonas Francas.
Rafael Valdez y Karla Pesantes P.
Mientras que las Zonas Francas ecuatorianas creadas en 1991 abrían depar en par las puertas a la
inversión extranjera, las Zonas Especiales de Desarrollo Económico planteadas por el actual Código
de la Producción las dejarían entreabierta. Antes con la Ley de Zonas Francas se establecía la
exoneración total a los usuarios del impuesto a la Renta, IVA, impuestos provinciales o municipales
durante los 20 años que durara la concesión. Con el nuevo esquema, el Estadosería más estricto en
cuanto a las exenciones tributarias concedidas a los inversionistas y a su vez, exigiría un beneficio
por las concesiones otorgadas. En esta ocasión se prevé sólo la rebaja del cinco por ciento (17 por
ciento) del Impuesto a la Renta. Voces del Gobierno actual aseguran que las restricciones en las
Zedes servirán para que haya mayor control y no se desvirtúe su objetivo dedinamizar las
exportaciones, tal como ocurrió en las Zonas Francas. ¿Será posible?
El artículo 34 del Código de la Producción, promulgado el año pasado, estipula a las Zedes como un
“destino aduanero, en espacios delimitados del territorio nacional, para que se asienten nuevas
inversiones”. Pueden ser de tres tipos: para desarrollar servicios logísticos (almacenamiento de
carga con fines deetiquetado, empaque, refrigeración, etc.), de diversificación industrial para la
exportación (como las maquilas en Asia) y de transferencia tecnológica o innovación electrónica
(como las industrias instaladas en Shanghai).
De acuerdo con la ministra coordinadora de la Producción, Nathalie Cely, las Zedes no seguirán los
pasos de las zonas francas porque estas sí están bien concebidas. “En las zonas francastodo se hizo
mal. Nosotros no vamos a decir ‘aquí se hace una Zede’ o vamos a aceptar que un empresario diga
‘yo voy a administrar una Zede y aquí la voy a hacer’, sino que debe demostrar que tiene suficientes
empresas interesadas en invertir, cuánto van a invertir y por qué van”, señala.
Por su parte Viviana Vásquez, exdirectora del Consejo Nacional de Zonas Francas y actual titular de
la UnidadTécnica Operativa de Supervisión y Control de Zedes, acepta que el sector público tuvo
errores en la administración de las Zonas Francas, “los mecanismos por los que se otorgaban las
concesiones eran muy frágiles”, dice.
¿Quién manda a quién?
A más de las exenciones tributarias, otra diferencia entre los dos esquemas es su conformación y
ubicación. En las zonas francas bastaba con que elinversionista cumpliera los requisitos y el Estado
le otorgaba la concesión. En cambio, en las Zedes el Gobierno tendrá mayor injerencia y la potestad
de otorgarla o no, basados en el artículo 35 del Código de la Producción.
Este estipula que la ubicación de las Zedes será determinado por el organismo rector en materia de
desarrollo productivo (Consejo Sectorial de la Producción) en coordinación con elente a cargo de
la planificación nacional (Senplades).
Diego Vega, coordinador general de Inserción Estratégica Internacional de la Senplades, indica que
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una Zede podrá ser establecida siempre que se ajuste a las agendas zonales planificadas en la
Estrategia TerritorialNacional del Plan Nacional del Buen Vivir. En el mencionado plan, Senplades
dividió al territorio ecuatoriano en nueve regiones.
La ministra Cely desmiente este punto: “El mapeo que está haciendo la Senplades con el Consejo
Sectorial es para definir los incentivos para las zonas deprimidas. Las Zedes no tienen nada que ver
con ese mapeo… no son un instrumento para sacar de la pobreza a nadie”. La...