Zofracor

Z. 74. XXXV.
ORIGINARIO
Zofracor S.A. c/ Estado Nacional s/
amparo.

Corte Suprema de Justicia de la Nación

Buenos Aires, 20 de septiembre de 2002.
Vistos los autos: "Zofracor S.A. c/ Estado Nacional s/
amparo", de los que
Resulta:
I) A fs. 1/29 la firma Zofracor S.A. se presenta
ante la justicia federal de Córdoba y promueve acción de amparo contra el Estado Nacional a fin de que sedeclare la
nulidad e inconstitucionalidad del decreto de necesidad y
urgencia 285/99.
Dice que las zonas francas están reguladas por las
leyes 22.415 (que instituye el Código Aduanero) y 24.331. La
primera de ellas las define como los ámbitos dentro de los
cuales "la mercadería no está sometida al control habitual del
servicio aduanero y su introducción y extracción no están
gravadas conel pago de tributos...ni alcanzadas por prohibiciones de carácter económico"; y dispone que esas áreas deben
ser establecidas por ley (arts. 590 y 591).
Asimismo describe el régimen de la ley 24.331 resaltando -entre otras- las siguientes características: a) el
Poder Ejecutivo está facultado para crear zonas francas en
aquellas provincias que hayan adherido a esa normativa, con el
objeto deimpulsar el comercio y la actividad industrial
exportadora; b) no se autoriza -en principio- la venta al
territorio argentino de mercaderías industrializadas en las
zonas francas; c) la autoridad de aplicación es el Ministerio
de Economía y Obras y Servicios Públicos; d) las provincias
que adhieran a esa ley deben constituir una comisión de evaluación y selección y un comité de vigilancia; e)los gobier-

-1-

nos provinciales deben obligarse expresamente a no disponer la
exención de impuestos locales y a convenir con los municipios
igual

comportamiento;

f)

la

legislación

laboral

será

la

vigente en el territorio aduanero general; g) los derechos de
los estados provinciales quedan supeditados a la adhesión
expresa de cada uno de ellos al régimen de dichaley.
Afirma que en noviembre de 1994 la Provincia de
Córdoba suscribió el convenio de adhesión, en el que -por
expresa exigencia del gobierno nacional -se transcribieron las
previsiones de la ley 24.331 relativas al compromiso de no
eximir de impuestos y de acordar una obligación similar con
los municipios. Previa licitación pública, la zona franca fue
adjudicada

a

un

grupo

deempresas

que

posteriormente

constituyeron la firma Zofracor S.A., la cual suscribió el
respectivo contrato de concesión el 31 de julio de 1998. Detalla las inversiones realizadas, que alcanzaron un valor de $
3.200.000 (superior al programa mínimo que era de $ 1.000.000)
y se concretaron antes de los plazos previstos.
Explica que en el mes de abril de 1999 obtuvo la
habilitaciónpertinente e inauguró la zona franca. Cuando
estaba a punto de iniciar las actividades, concretar su plan
de ventas y obtener los primeros clientes, tomó conocimiento
del dictado del decreto impugnado que establece un tratamiento
especial para la zona franca de La Pampa, en tanto: a)
habilita la introducción al territorio doméstico de la totalidad de un producto industrializado en esa zona; b)la exime
de la tasa de estadística; c) elimina las contribuciones patronales de seguridad social; d) autoriza la emisión de wa-

-2-

Z. 74. XXXV.
ORIGINARIO
Zofracor S.A. c/ Estado Nacional s/
amparo.

Corte Suprema de Justicia de la Nación

rrants y certificados de depósito respecto de productos depositados en la zona; e) invita al gobierno de La Pampa y a la
Municipalidad deGeneral Pico a eximir de tributos locales al
concesionario a los usuarios.
Aduce que el decreto 285 concede privilegios económicos injustificados a la zona franca de La Pampa. En ese
orden de ideas señala que la habilitación para hacer ingresar
en el territorio aduanero general la totalidad de las producciones de los usuarios configura una gran ventaja, ya que las
demás zonas francas argentinas...