Zona De Reserva Campesina y Política De Tierras

Zona de Reserva Campesina, un instrumento de la política de tierras en clave de Reforma Agraria
Yenly Angélica Méndez

Resumen
En este documento el análisis de la zrc como instrumento de la política de tierras en Colombia, pasa por caracterizar el problema de la tierra desde la concentración de la misma, ubicando el papel del marco normativo y las perspectivas actuales de abordaje delproblema a inicios de un nuevo gobierno. Posteriormente se sostiene que la zrc tiene un potencial como instrumento de política pública de tierras en el marco de una reforma agraria, enfatizando en su potencial para desconcentrar la tierra tendiendo hacia la pequeña propiedad y la eficiencia económica que ello implica. Por último se sitúan las perspectivas concretas de la zrc en la política detierras que impulsa el nuevo gobierno, para cerrar con los que visualizan como retos para el campesinado que defiende la figura.

1. El problema de la tierra

Para Fajardo (2002) y otros autores, el problema de la tierra se centra en la tendencia hacia una altísima concentración de la propiedad de la tierra que unde sus orígenes en la propia formación de la nación colombiana y en el período dela colonia. Tendencias persistentes del problema, planteadas por Fajardo pueden resumirse en:

1. Los sectores dominantes permanentemente han restringido el acceso a la tierra a campesinos, indígenas y afrodescendientes para garantizar mano de obra que valorice sus tierras.
2. El Estado permanentemente ha favorecido a los sectores dominantes a través de su ordenamiento territorial,legislación agraria, política de seguridad (militar), políticas macroeconómicas.

3. La relación concentración de la tenencia de la tierra-apertura económica, ha generado un cambio en la agricultura hacia la desagriculturización la cual conlleva a una crisis alimentaria, que se expresa en que la provisión de comida se le ha dejado en los mercados internacionales. Se aumentó la importación de comidahasta el punto que 8 millones anuales de comida son importadas. En los 90, Colombia producía casi el 100% de su comida, en la actualidad solo se produce el 50%.

4. Los cultivos proscritos, el conflicto armado, el poder militar han favorecido la concentración de la tenencia de la tierra, la migración y la ampliación de la frontera agrícola.

5. La producción legislativa en Colombia en materiaagraria, esta marcada por la resolución de los conflictos agrarios en favor de los sectores dominantes (terratenientes, agroindustriales, multinacionales).

Así, el problema de la concentración de la tierra es visto principalmente como un problema social y ético, por las consecuencias de pobreza y exclusión que en forma plausible genera.

1.1 La distribución de la tierra como problema deeficiencia económica

Por otro lado, para otros autores, la concentración de la tierra es un problema de orden principalmente económico, cuyos efectos se reflejan en el deficiente desempeño agrícola, que se expresa en el margen entre exportaciones sobre importaciones de alimentos y el aumento del desempleo agrícola (Bejarano, 1998) y todo ello a la vez, en el crecimiento económico.

Así, labase de este problema se centra en las distorsiones estructurales, entendidas como aquellas restricciones en el acceso, la distribución y apropiación del ingreso, que afectan la producción, en especial la de alimentos. Entre las que se encuentran: la distribución desigual de la tierra, como distorsión básica estructural generadora de otras relacionadas con la tenencia, tales como el acceso alcrédito y su costo pues que resulta fácil y barato para la agricultura de escala, y difícil y costoso para el pequeño agricultor, así como el acceso a tecnología, al ser controlada por grandes propietarios por su alto costo.

Siguiendo a Bejarano (1998), tales distorsiones tienen efectos negativos para la producción, relacionados con los incentivos y con el uso de tierra, capital y trabajo...