BREVE SEMBLANZA HISTÓRICA DE LA REUNION DE MINISTROS DEL INTERIOR DEL MERCOSUR

BREVE SEMBLANZA HISTÓRICA DE LA REUNION DE MINISTROS DEL INTERIOR DEL MERCOSUR

POR CARLOS E. VIDAL

PARTE I - INTRODUCCIÓN

A partir de la suscripción del Tratado de Asunción (26 MAR 91) se decide la conformación del Mercado Común del Sur y se abre una nueva instancia tendiente a la integración y desarrollo económico de América Latina, en particular de la región, manteniendo al respecto ycomo precedente más inmediato el Tratado de Montevideo de 1980.

Al tenor del Artículo 1 del Tratado de Asunción queda establecido que: “Los Estados Partes deciden constituir un Mercado Común, que debe estar conformado al 31 DIC 94, el que se denominará MERCADO COMUN DEL SUR (MERCOSUR)”.

De esta manera comienza un periodo de transición bajo la adopción de Cláusulas de Salvaguardias, unRégimen General de Origen, un Sistema de Solución de Controversias y una Estructura Orgánica encabezada por un Consejo del Mercado Común (CMC), del que dependerá un Grupo Mercado Común (GMC) y, de éste, los Subgrupos de Trabajo (SGT) y Reuniones Especializadas que resulten emergentes.

Si bien, en principio, los aspectos relacionados con la “seguridad” mantenían como ámbito de trabajo el SGT 2“Asuntos Aduaneros”, esto no fue concretado luego en oportunidad de la suscripción del Protocolo de Ouro Preto (17 Dic 94), adicional al Tratado de Asunción, en el que se definió la Estructura Institucional del MERCOSUR. No obstante, el hecho de que la problemática de la seguridad pública estuviera asignada al mencionado subgrupo, implicaba que el enfoque que recibía este tema era el de la seguridad en elcontexto del comercio exterior intrazona, al punto que el instrumento rector para la actividad de este cuerpo técnico era el Acuerdo de Recife sobre el funcionamiento de las Áreas de Controles Integrados (ACI’s).

Aun así, y teniendo en cuenta que en el año 1994 se produce el segundo atentado terrorista en la ciudad de Buenos Aires, ya la visión de la seguridad comienza a cambiar y planteanuevos desafíos no sólo al gobierno argentino sino también a los de la subregión, atento a que se contaba con firmes indicios de que apoyo de la célula que actuó en la AMIA contó con apoyo logístico desde la zona de la Triple Frontera. Este hecho marcó un hito en el sentido de que el ámbito natural para el tratamiento natural de estos temas en el MERCOSUR no podía ser ya el aduanero, sino el de losMinisterios responsables de la seguridad pública en cada uno de los Estados Parte y Asociados.

Por ello, y dada la necesidad de establecer mecanismos de coordinación y cooperación recíproca entre los Organismos de Control y las Fuerzas de Seguridad y Policiales empeñadas en las zonas de frontera por parte de cada Estado Parte, “en atención a las desafiantes y nuevas características del accionarcriminal, que ha generado y adquirido una creciente dimensión transnacional, a partir del fenómeno de la globalización y del proceso de integración regional”1, y merced al esfuerzo e interés de los organismos comprometidos en la seguridad, se concretaron Convenios y Acuerdos bilaterales los que, a la fecha, resultan contribuyentes al propósito de obtener el desarrollo sustentable de la región.Así entonces, el tema de la Triple Frontera comenzó a ocupar un lugar destacado en la agenda multilateral. Por ello, el 18 de diciembre de 1996, en la ciudad de Foz de Iguazú, se efectuó una reunión tripartita entre los Ministros del Interior de Argentina y Paraguay, y de Justicia del Brasil y Paraguay con el propósito de firmar un acuerdo para el control permanente en la zona.

El Acta de Fozde Iguazú creó el Comando Tripartito de la Triple Frontera y sentó las bases de un sistema de vigilancia conjunta, mediante el cual se comprometió el monitoreo del tráfico de mercancías, el tránsito de personas, un relevamiento aerofotográfico para determinar pistas de aterrizaje ilegales, el aumento de las inspecciones impositivas para establecer la legalidad de los productos y el control del...