C Mo Repensar El Desarrollo Productivo Pol Ticas E Instituciones S Lida

¿Cómo repensar

el desarrollo productivo?
POLÍTICAS E INSTITUCIONES SÓLIDAS PARA LA TRANSFORMACIÓN ECONÓMICA

Editado por


Gustavo Crespi,



Eduardo Fernández-Arias



y Ernesto Stein

DESARROLLO EN LAS AMÉRICAS

¿Cómo repensar el
desarrollo productivo?
POLÍTICAS E INSTITUCIONES SÓLIDAS
PARA LA TRANSFORMACIÓN ECONÓMICA

Editado por
Gustavo Crespi
Eduardo Fernández-Arias
Ernesto SteinBanco Interamericano de Desarrollo

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Más allá del aula:
formación para la
producción

Pocos temas han sido más estudiados en las ciencias sociales que el rol del
capital humano en el desarrollo económico. El consenso es que la educación —entendida en sentido amplio como el proceso continuo de adquirir
habilidades y/o capacidades— determina la productividad de los trabajadores, sus niveles deingreso y, eventualmente, el bienestar general de
la sociedad. A su vez, una población mejor formada potencia la capacidad innovadora de una economía, acelera el avance de nuevas tecnologías y productos, y facilita la divulgación de conocimientos y la adopción
de nuevas tecnologías desarrolladas por terceros. A través de estos diferentes canales, mayores niveles individuales de capital humano tienencomo resultado niveles superiores de crecimiento económico y desarrollo
(Hanushek y Woessmann, 2008).
No es sorprendente que países de los cinco continentes se hayan esforzado durante décadas para invertir en educación y capacitación laboral.
Por ejemplo, entre 1980 y 2008 la inversión pública en educación se duplicó
en términos reales en América Latina y África Subsahariana, casi se triplicó enMedio Oriente, más que quintuplicó en los países del Este de Asia
y aumentó ocho veces en los países del Sur de Asia (Glewwe et al., 2011).1
Sin embargo, no todos los esfuerzos han producido verdaderos progresos. La evidencia indica que los países exitosos en este ámbito han sabido
cómo transformar la inversión en educación y capacitación en una fuerza
laboral con niveles adecuados de habilidadesrelevantes para el desarrollo
productivo. Estos países también han entendido que el proceso de educación no acaba con un diploma de estudios secundarios, ni siquiera con
un título universitario. Sencillamente nunca acaba. Así, hay casos exitosos que surgen de los modelos de capacitación continua que integran

166  Más allá del aula: formación para la producción

los sistemas educativos en elmercado laboral y fomentan el aprendizaje
a lo largo de toda la vida, asegurando de esta manera un estímulo para la
producción. En estos sistemas los trabajadores se desplazan permanentemente entre el mercado laboral y el sistema educativo o de capacitación a
lo largo de su ciclo de vida laboral.
América Latina y el Caribe no pertenece a este grupo selecto. Los países de la región han ampliadosignificativamente la cobertura en educación primaria y secundaria, pero no han progresado hacia un modelo de
capacitación continua ni han prestado suficiente atención a la integración
de la escuela y la capacitación en los sistemas laborales. Las iniciativas se
han concentrado desproporcionadamente en ampliar los sistemas educativos y crear nichos aislados de capacitación laboral con una coberturalimitada, dejando escaso espacio para revisar y mejorar sus mecanismos
de garantía de calidad y la relevancia de las habilidades enseñadas, para
satisfacer más adecuadamente las demandas del sector productivo. Los
países de América Latina parecen haber asumido sencillamente que una
población con más años de estudios es sinónimo de una población mejor
formada.
La educación y la capacitación para eltrabajo en América Latina y
el Caribe han avanzado por caminos separados. En diversos países de la
región existe una modalidad institucional que apoya la capacitación laboral, pero que suele estar centrada en los sistemas de educación técnica y
de capacitación. Estos dos sistemas son muy heterogéneos entre los países
latinoamericanos en cuanto a las instituciones y a su alcance, pero suelen ser...