D.Administrativo

ramón parada
Catedrático de derecho administrativo

concepto y fuentes
del derecho
administrativo
modificaciones al Capítulo 1, epígrafe 3
y al Capítulo 2, epígrafe 8

Marcial Pons
madrid

| barcelona | buenos aires
2008

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ramón parada

3.    L CONCEPTO DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y SU RELATIVA 
E
EXTENSIÓN A LA TOTALIDAD DE LOS PODERES DEL ESTADO
Cuestión fundamental que plantea ladefinición del derecho administrativo antes propuesta —conjunto de normas y principios destinados a regir la
organización y el comportamiento de las administraciones públicas— es precisamente la del concepto de administraciones públicas, o de la administración pública, como resumidamente se llama al conjunto de todas ellas.
a su estudio pormenorizado dedicamos el tomo II de esta obra, que versa
sobre laorganización administrativa y el empleo público. Cumple pues, aquí
formular una resumen abreviado a los efectos de la comprensión de las
cuestiones que se tratan en este tomo.
Conceptualmente podríamos decir que administraciones públicas son
las organizaciones que se encuadran dentro del poder ejecutivo del Estado,
más las estructuras orgánicas que sirven de soporte al poder legislativo y al
poderjudicial, en los términos que más adelante precisaremos.
refiriéndose únicamente a las administraciones publicas insertas en el
poder ejecutivo, la Ley 29/1998, de la Jurisdicción Contencioso-administrativa, de 13 de julio, las enumera de forma sumaria en su art. 1.2: «Se entenderá a estos efectos por Administraciones Públicas: a) La Administración General del Estado. b) La Administración de lasComunidades Autónomas. c)
Las Entidades que integran la Administración local. d) Las Entidades de Derecho público que sean dependientes o estén vinculadas al Estado, las Comunidades Autónomas o a las Entidades locales».
Se integra, pues, en la noción de administración pública, la Administración del Estado, en primer lugar, que, bajo la dependencia del Gobierno,
integra a éste y los diversosministerios, Secretarías de Estado, Subsecretarías, direcciones Generales, Subdirecciones, Servicios, Secciones, negociados. Su sede es la capital de España, madrid, y su organización periférica
se despliega en todo el territorio nacional (delegaciones del Gobierno, en
las comunidades autónomas y subdelegaciones en las provincias);
En segundo lugar, son administraciones públicas las comunidadesautónomas gobernadas por las consejerías y demás organismos dependientes de
éstas, establecidos de ordinario en la capital de cada comunidad, así como
los organismos periféricos dependientes de los anteriores y desplegados en
el territorio (delegaciones autonómicas)
El tercer nivel lo constituyen las llamadas entidades locales concepto que
comprende tanto a las provincias, gobernadas por lasdiputaciones provinciales como a los, aproximadamente, ocho mil cien municipios, a cargo de
los ayuntamientos.
de cada una de las administraciones anteriores, que llamamos administraciones territoriales por contar con una población y un territorio definido,
dependen los entes instrumentales o especializados que responden a la técnica de la descentralización funcional. Se trata de una miríada de organi-EL dErECho admInIStratIvo. CuEStIonES báSICaS

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zaciones públicas con personalidad jurídica propia, a las que se encomienda la gestión de un servicio o función específica, en aras de una presunta
mayor eficacia en la gestión administrativa. Estos entes instrumentales,
creados por, y siempre dependientes, de una administración territorial, forman un conjunto heterogéneo debido a que el régimenjurídico de los creados por el Estado no es el mismo que aplican las comunidades autónomas
ni las que rigen para los creados por los entes locales. a su vez, en cada una
de estas esferas se han sucedido diversas regulaciones, creándose una gran
confusión en cuanto a su denominación y régimen jurídico. Cabe, no obstante, agrupar en diversos grupos los entes instrumentales en función de
sus...