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I.- La seguridad publica en México
1.1 aspectos generales
Desde hace tiempo el tema de la seguridad publica esta en el centro del debate de nuestra comunidad. En el ámbito social la seguridad y la justicia han pasado a ser objeto de análisis y critica constantes, lo cual es lógico si recordamos que la seguridad pública es una de las exigencias más sentidas de la ciudadanía y necesita seratendida de manera eficiente.
La seguridad publica forma parte esencial del bienestar de una sociedad. Un estado de derecho genera las condiciones que permiten al individuo realizar sus actividades cotidianas con la confianza de que su vida, su patrimonio y otros bienes jurídicos tutelados están exentos de todo peligro, daño o riesgo. Ante la realidad de un Estado que no cumple con una de susprincipales funciones, la de suministrar seguridad, los ciudadanos tendrán que centrar todos, o gran parte de sus esfuerzos, en la defensa de sus bienes y derechos.
A efecto de poder contar con una visión integral del problema que hoy en día constituye una de las exigencias más sentidas de la población, y reclama que la solución pronta y eficaz por parte del Estado, es necesario remontarnos a la génesisdel mismo y en primer instancia determinar cuáles son las razones por las que el hombre se ha organizado en comunidad. La respuesta a esta pregunta la encontramos en las agrupaciones más primitivas, donde se ponen de manifiesto que una de las principales razones que llevan al hombre a unirse con otros de su misma especie es una cuestión de seguridad. Así, mediante un acuerdo social, busca ladefensa de los bienes que considera fundamentales para su sobrevivencia y posteriormente para su desarrollo como miembro de la comunidad.
En la evolución de las comunidades primitivas, que nacen de manera natural para la protección y defensa de sus intereses, encontramos al establecimiento de normas que tienen por objeto delegar la función de defensa en los individuos más aptos para tales fines. Aestos hombres responsables de la seguridad se les otorga la facultad de usar la fuerza como medio necesario para mantener la orden. Así, son aceptados como vigilantes del bienestar colectivo, investidos con la autoridad necesaria para hacer valer las disposiciones y las necesidades de todo por medio de la fuerza.
Después, con el surgimiento del estado moderno, se establecen los mecanismoscontractuales que buscan proporcionar seguridad al ciudadano ante posibles violaciones de sus derechos y libertades por parte de otros individuos.
Específicamente, en lo referente a nuestro derecho positivo encontramos el fundamento primario del régimen jurídico de la seguridad pública en el artículo 21 de nuestra Ley Fundamental, que a partir de la reforma de diciembre 31 de 1994 establece que: “lafederación, el Distrito Federal, los Estados y los Municipios, se coordinaran, en los términos que la ley señale, para establecer un sistema nacional de seguridad pública”. Así parte de un principio orgánico de coordinación e integración, lo cual en forma alguna implica una derogación del principio de división de poderes y autonomía de los Estados, pues lejos de convertir a la función de seguridadpública en materia federal la voluntad del legislador fue establecer canales permanentes de articulación institucional, que permita una mayor eficacia operacional, tal y como el referido precepto constitucional lo señala, al establecer que “la seguridad pública es una función a cargo de la Federación, el Distrito Federal, los Estados y los Municipios en las respectivas competencias que esta Constituciónseñala”.
La función de seguridad pública se encuentra vinculada a la idea de participación. En efecto, la seguridad no puede alcanzarse con estrategias y acciones aisladas de la autoridad; exige la articulación y coordinación de todos los órganos que intervienen en los tres niveles de gobierno a lo cual deben sumarse instituciones encargadas de educación, salud, desarrollo social, inclusive a...