L LA NEGOCIACION COLECTIVA EN EL SECTOR P BLICO


NEGOCIACIÓN COLECTIVA EN EL SECTOR PUBLICO PERUANO
LOS FUNCIONARIOS PUBLICOS, LOS EMPLEADOS DE CONFIANZA Y SERVIDOR PUBLICO – DIRECTIVO SUPERIOR

i. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
Para efectos del presente, no hemos considerado pertinente hacer mayor comentario o análisis sobre la libertad sindical y su implicancia en los servidores públicos, ya que nuestra intensión es abordar de manera directael ámbito personal sobre el cual recaen las normas referidas a la administración del trabajo en la Administración Pública y en espacial las limitaciones que caen sobre estos en razón de su condición o las funciones que desarrollan.
Sin embargo, y a efectos de ubicarnos en nuestro tema debemos hacer mención al Convenio 98° de la OIT el cual excluyó de sus alcances a los funcionarios públicos en laadministración del Estado, de la protección contra la discriminación antisindical, la injerencia patronal y la promoción de la negociación colectiva1; razón por la cual (según entendemos) y tras las sugerencias realizadas por la Comisión Consultiva de Empleados y Trabajadores Intelectuales de la OIT en 1957, además de la Reunión de Expertos en Condiciones de Trabajo y de Servicio de losFuncionarios Públicos, que a su vez recomendaron la creación de una Comisión Paritaria del Servicio Público por parte del Consejo de Administración; es que luego de la Reunión de la Comisión Técnica sobre el Servicio Público, en 1975, que elaboró un esquema preliminar para un posible un posible instrumento internacional sobre el servicio y tras su solicitud al Consejo de Administración sobre la inclusión enla discusión del día de la Conferencia Internacional del Trabajo; el tema fue incluido en la orden dl día de la 63° reunión de la Conferencia de 1977, siendo adoptado en 1978 el Convenio (Convenio N° 151) sobre las relaciones de trabajo en la Administración Pública.2
El Informe VII (1) de la 63° Conferencia Internacional del Trabajo 1977, emitido por la Comisión Técnica de Expertos en Condicionesde Trabajo de Servicio de los Funcionarios Público, en cuanto se refiere a la Exclusión y restricción respecto a cierta categoría de funcionarios, hace mención de la declaración de la Comisión de Investigación y de Conciliación en Materia de Libertad Sindical enviada por la OIT al Japón, “la cual considera importante que la definición del personal directivo y análogo no sea tan amplia quedebilite a las organizaciones privándolas de una proporción importante del número de sus afiliados actuales y potenciales” (sic)3.
El contenido del Informe VII (1) sirvió, luego, para que la Comisión Paritaria del Servicio Publico adoptara la RESOLUCION (NUM. 1) SOBRE LA LIBERTAD SINDICAL Y LOS PROCEDIMIENTOS PARA LA PARTICIPACION DEL PERSONAL EN LA DETERMINACION DE LAS CONDICIONES DE EMPLEO EN ELSERVICIO PUBLICO ADOPTADA POR LA COMISION PARITARIA DEL SERVICIO PUBLICO, considerando –entre otros- que los funcionarios tienen los mismos derechos civiles y políticos que los otros ciudadanos, con la única excepción de las obligaciones relativas a su condición o al carácter de las funciones que desempeñan4 (el subrayado nos corresponde)
Bajo esas consideraciones, el Convenio N° 151 de la OITreferido a la protección del derecho de sindicación y los procedimientos para determinar las condiciones de empleo en la administración publica, es adoptado por el Estado Peruano a través de la décimo séptima disposición general y transitoria de la Constitución de 1979.
Es de nuestro particular interés el artículo 1.2 del referido Convenio5, porque consideramos que fue la norma inspiradora del artículo61° de la Constitución de 1979 que permitió la sindicalización de los servidores públicos pero a su vez impuso restricciones sobre este derecho a cierto tipo de funcionarios públicos en virtud de las funciones que desarrollaban6. Estas disposiciones se mantuvieron incólumes en la Constitución de 1993 en cuyo articulo 42°.
De acuerdo con el artículo 2° del Decreto Supremo N° 003-82-PCM, la...