O DONELL Estado democracia y globalizacion

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Globalización

ESTADO,
DEMOCRA CIA Y
GL OB ALIZA CION
Algunas reflexiones generales*

Guiller mo O’Donnell**
El eje central de la argumentación del autor
es el juego complejo y a veces contradictorio entre, por
un lado, el inmenso dinamismo de la globalización y, por el
otro, la necesidad de un estado fuerte y amplio,
asentado sobre una ciudadanía conciente y una
sociedad civil vigorosa, capazde ser foco de lealtades de la
población, de sostener un sistema legal justo y efectivo, de promover y a la vez domesticar las principales
consecuencias socialmente dañinas de los mercados, y
de sustentar un régimen democrático. Parte importante del
problema es que la globalización ya está y seguirá estando,
pero tenemos muy poco del tipo de estado antes delineado.
Otra parte del problema, nomenos preocupante, es que el
*La versión original de este trabajo fue escrita por encargo de la Unidad sobre Estado y Sociedad Civil del Banco
Interamericano de Desarrollo, la cual por supuesto no es responsable por ninguna de las opiniones aquí vertidas
Realidad Económica agradece al Dr. O’Donnell y al BID su autorización para publicar este trabajo, el cual no
podrá ser reproducido sin previaconformidad.
**Director académico, Helen Kellogg Institute of International Studies, Universidad Notre Dame, Estados Unidos.

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avance de la globalización sin un estado que la domestique disminuye la probabilidad de lograr ese estado. Frente a tal carencia, estos países nuestros, que nunca fueron ejemplo de igualdad ni de homogeneidad, se hacen más desiguales, más heterogéneos y más desarticulados. Apartir de esto, una reacción
es la de no hacer nada: ¿para qué nadar contra tan fuertes corrientes? Además, si uno ignora cómo funcionan los mercados
reales y cree ciegamente en los libros de texto, tal vez sea posible convencerse de que a la larga -vaya a saber cuándo- los
beneficios de la globalización y sus
mercados habrán de alcanzar a los muchos que primero
nuestra historia y más tarde estaglobalización han ido dejando
de lado. Claro que en un mundo así ya no queda lugar para la política
ni para la democracia.

Estado, democracia y globalización
En la primera parte de este documento discutiré algunos aspectos
de la globalización y sus implicaciones sobre la problemática del estado en los tiempos actuales, sobre
todo en lo que se refiere a América
latina y el Caribe. Luego analizaréalgunas características más permanentes del estado, en cuanto éste se pretende el principal agente
del bien común de la población que
acota en su territorio. Finalmente,
discutiré algunos criterios que me
parecen importantes para la vigorosa supervivencia de nuestros estados nacionales en medio de las
presentes y futuras tendencias de
la globalización, con especial atención sobre otro fenómenomundial,
la democratización.
● Comienzo por un hecho obvio
pero que conviene recordar: vivimos una época inusitada de la historia de la humanidad, en términos
de la magnitud y velocidad de los
cambios de todo orden que están
ocurriendo. Cincuenta, veinte y
hasta diez años atrás nadie pudo
predecir , o siquiera imaginar, esos
cambios y mucho menos su impacto combinado. A ellos solemos ponerle unnombre, globalización, que
abarca muchas cosas diferentes
pero que sin embargo tienen algunos aspectos en común. Uno de
ellos es que en buena parte operan
por medio de mercados –de bienes, de servicios y de ideas– casi
siempre imperfectos pero mercados al fin. Otros aspectos comunes
implican un movimiento contrapuesto. Por un lado observamos,
objetivamente, el rápido achicamiento del mundo, evidenciadopor
la enorme velocidad y amplitud de
los bienes materiales e inmateriales
que se mueven, cada vez con menos obstáculos , en el planeta. Por

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otro lado, ese achicamiento se contrapone, y en realidad se complementa por un aspecto subjetivo: el
del ensanchamiento geográfico y
temporal con que la conciencia moderna se piensa a sí misma y a su
circunstancia. Cada vez más, mucho de lo que nos...