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BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
Núm. 273

Jueves 12 de noviembre de 2009

Sec. I. Pág. 94903

I.  DISPOSICIONES GENERALES

JEFATURA DEL ESTADO
18004

Ley 15/2009, de 11 de noviembre, del contrato de transporte terrestre de
mercancías.
JUAN CARLOS I
REY DE ESPAÑA

ley.

A todos los que la presente vieren y entendieren.
Sabed: Que las Cortes Generales han aprobado y Yo vengo ensancionar la siguiente
PREÁMBULO

La presente ley tiene por objeto actualizar el régimen jurídico del contrato de transporte
terrestre de mercancías tanto por lo que se refiere al transporte por carretera como por
ferrocarril. En sentido estricto, esta ley no venía obligada por la incorporación al Derecho
español de directivas comunitarias. Sin embargo, pocos sectores existen más necesitadosde reforma que el Derecho del transporte terrestre de mercancías. El Título VII del Libro II
del Código de Comercio (artículos 349 a 379), en vigor sin apenas modificaciones desde
el momento de la promulgación del Código en 1885, no estaba en condiciones de dar
respuesta a las muy cambiantes necesidades del transporte actual. De hecho, en la
práctica, tales preceptos del Código en la materiarara vez eran objeto de aplicación. Y es
que el Derecho contractual del transporte ha venido siendo objeto en los últimos años de
una actualización que empleaba una vía oblicua, como era la intervención de la
Administración del Estado. Son muchos, en efecto, los ejemplos de normas de control u
ordenación del sector del transporte en las que se contenían reglas de derecho privadocontractual. Si aello se añaden las condiciones generales de la contratación de los
transportes de mercancías por carretera establecidas por el Ministerio de Fomento
mediante Orden de 25 de abril de 1997, se comprende la afirmación de que el Derecho
codificado fuese escasamente aplicado en la práctica diaria del transporte.
Pero el anacronismo y el desfase del Código de Comercio en esta materia no son losúnicos motivos que aconsejan proceder a la reforma del Derecho del contrato de transporte
de mercancías. Ciertamente, la conveniencia de dicha reforma se refuerza, si cabe, por
motivos de oportunidad histórica.
El primero de ellos tiene que ver con el transporte ferroviario. En efecto, no puede
olvidarse cómo, en el ámbito ferroviario, la Ley 39/2003, de 17 de noviembre, del Sector
Ferroviario,abrió un nuevo escenario de liberalización, que bien requiere de un nuevo
marco legal en lo que son las relaciones de derecho contractual. Es cierto que la
liberalización, por el momento, no alcanza a todos los ámbitos del transporte ferroviario, y
que la misma tardará algún tiempo en materializarse. Pero no lo es menos que conviene
sentar un nuevo marco de relaciones contractuales en unentorno de apertura a la libre
competencia.
El segundo de los motivos guarda relación con la reforma que se está llevando a cabo
en otros modos de transporte. En efecto, parece una ocasión magnífica aprovechar el
impulso que ha supuesto la tramitación de la Ley General de Navegación Marítima para
acometer también la reforma del contrato de transporte de mercancías efectuado por otros
modos, comopueda ser la carretera y el ferrocarril. Con ello se obtendría una actualización
de una parte importante del Derecho del transporte.

cve: BOE-A-2009-18004

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Jueves 12 de noviembre de 2009

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II
En cuanto al modelo de política legislativa que se ha tenido en cuenta a la hora de
redactar la ley, puede decirse que la misma adapta, en losustancial, el Derecho del contrato
de transporte terrestre español al modelo que suponen los convenios internacionales en la
materia, básicamente al Convenio de transporte internacional de mercancías por carretera
(CMR) y a las Reglas Uniformes CIM/1999, siguiendo así el camino antes trazado por otros
países europeos. La consideración que subyace a esta decisión es sin duda alguna la de...