T.S.U. Diseño Grafico

ELABORACIÓN Y PROCEDIMIENTO DE UN PROYECTO
LEGISLATIVO EN EL SENADO DE LA NACIÓN, nociones básicas 1
Por Mariana Rodríguez Saumell de Koch 2

PROYECTOS LEGISLATIVOS
Los proyectos legislativos son la herramienta principal que
tiene un Senador para expresarse en la Cámara Alta.
Un proyecto consiste en un esquema diseñado para ejecutar
una obra. Se requiere para su elaboración unainvestigación ex
ante, de su presentación en la Mesa de Entradas del Senado, a fin
de asegurar la futura eficacia, efectividad y eficiencia de la ley; de la
actividad de control o de representación política llevada adelante
mediante el proyecto legislativo.
Corresponde luego una actividad ex post, para evaluar si se
han cumplido los fines previstos en la instancia de su elaboración,
tratamiento yaprobación; y de ser necesario tomar las medidas
conducentes a ese fin (En el caso de un proyecto de ley, ver si se
ha reglamentado bien la ley creada, por parte del Poder Ejecutivo,
quien tiene esa atribución; si han surgido lagunas axiológicas luego
del ingreso de la ley en el Ordenamiento Jurídico; si con el tiempo
debe modificarse la ley ante los cambios por nuevas tecnologías,
etc.).
Lafunción legislativa hace a la esencia del Poder Legislativo,
téngase presente que en sentido restringido, ley jurídica es toda
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Trabajo realizado para su publicación y difusión en la base de datos jurídicos
del CECAP. El CECAP es el Centro de Capacitación del Honorable Senado de
la Nación Argentina, dedicado también a los altos estudios. Ver
www.senado.gov.ar , agosto de 2009. Todos losderechos reservados, citar la
fuente si se utiliza este trabajo.
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Abogada egresada de la Facultad de Derecho de la UBA, especializada en
derecho parlamentario.
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disposición del Poder Legislativo, dictada de conformidad con las
reglas que establece la Constitución Nacional al efecto.
Sin embargo, en el análisis de los distintos proyectos
legislativos, veremos que además de estafunción, existen otras;
que cobran, en la actualidad, cada vez mayor relevancia, a ellas me
referiré específicamente en el desarrollo de cada tipo de proyecto.
Decía que los proyectos legislativos, en cualquiera de sus
clases - de ley, resolución, comunicación, declaración o decretoson la herramienta principal con la que cuenta el legislador para
expresar o promover las decisiones propias; aquellasatinentes al
cumplimiento de sus funciones. Ello se recepta en el propio
Reglamento del Senado de la Nación Argentina (RSN), ver los
artículos seleccionados en el ANEXO I.

PROYECTO DE LEY
El vocablo LEY proviene del latín lex, cuya etimología para
algunos proviene de legere, leer, con lo que se hace referencia a su
forma escrita, legible a diferencia de las mores, costumbres.
Las leyesanteriormente eran desconocidas por la plebe y
aplicada por los magistrados romanos, lo cual los ponía en situación
de desventaja pues la modificaban a su conveniencia. Por eso la
publicación de las mismas significó un avance muy importante en el
aspecto de fijeza o determinación de las relaciones entre patricios y
plebeyos en la vida romana. Para otros la palabra LEY deriva de
legare,mandar.
Dictar normas de conducta reguladoras de la vida social con
alcance general y coactivas, es una de las funciones principales del
Congreso de la Nación, para promover el bienestar general.
Las leyes están destinadas a regir la conducta de todos los
habitantes de una forma estable. Más allá de que la ley tenga la
capacidad de poder imponer su cumplimiento por la fuerza o
intimidación(coactivamente); la búsqueda de la construcción de
consenso se concibe como elemento integral de la tarea de elaborar
las normas: sobre todo esta cuestión se realiza de modo más
acabado en el tipo de leyes que contienen las llamadas cláusulas
de promoción o fomento.
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Recordemos las sabias palabras de Rousseau al respecto: “El
más fuerte no es nunca bastante fuerte para ser siempre el...