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REGLAS DE ORIGEN EN EL COMERCIO INTERNACIONAL
 
Reynaldo Monge 1/
2 de junio, 1995
A. GENERALIDADES.
1. CONCEPTO
- Las Reglas de Origen son normativas técnicas del comercio internacional que se aplican con la finalidad de distinguir cuando una mercancía es:
* originaria de un país (reglas de origen propiamente dichas) o bien;* producida en un territorio determinado (reglas de marcado de origen).
2. ANTECEDENTES.
Las Reglas de Origen surgen por la necesidad de determinar:
- la procedencia de las mercancías que entran o salen de un territorio y favorecer el análisis de demanda y abastecimiento;
- si las mercancías elaboradas yexportadas por un país socio o no, son el resultado de un proceso de manufactura simple o complejo con materia nacional;
- los diversos procesos de manufactura involucrados en la producción de una mercancía (desde el simple ensamble o "screwdriver factory operator", hasta operaciones de alta tecnología;
- la posible incorporación de productos foráneosque eventualmente modifiquen la nacionalidad del producto final; y,
- los flujos de comercio entre socios y aquellos que tienen preferencias arancelarias.
B. PROBLEMATICA ACTUAL
- El comercio internacional es complejo dada la multiplicidad de factores que intervienen.
- Cómo identificar esos factores cuando seasocian a tipos discriminatorios comerciales tales como:
* comercio desleal;
* protección a la industria local;
* medidas de preferencia comercial;
* administración de políticas nacionales;
* reciprocidad en mercados de acceso;y,
* en casos típicos, la implementación de sanciones.
- Si a lo anterior, se le adiciona el hecho de que pocos productos se obtienen totalmente en un solo país (salvo el sector agropecuario) porque existen las "Industrias globales" (nombre sugerido por J. Grunwald y K. Flamm), que se caracterizan por la producción de mercancías con partesprovenientes de diversas fuentes de producción, en función de ventajas económicas locales.
- Ante esta situación, el ORIGEN DE LAS MERCANCIAS se convierte en un factor fundamental que permite establecer políticas nacionales o mancomunadas de protección comercial e industrial al determinar la procedencia, producción y control del flujo de mercancías.- La práctica común utilizada en los últimos años de impulsar "reglas de origen" para proteger industrias nacionales, hace que estas reglas adquieran una implicación económica poderosa al emplearse para reforzar otros instrumentos de política económica.
- Por ello, el problema básico consiste en definir la forma ideal de aplicar el CRITERIO DE ORIGEN sin que constituya unabarrera comercial.
C. TIPOS DE REGLAS DE ORIGEN.
- Las Reglas de Origen a pesar de ser reglas técnicas se han asociado a criterios económicos, creando distorsión y confusión en algunos casos.
- Cuando un país desea, por cualquier razón, diferenciar los productos importados, es necesario definir previamente:* el ligamen que existe entre el país productor e importador y el producto sujeto a diferenciación; y,
* las condiciones necesarias para aplicarle el tratamiento preferencial.
En otras palabras, las normas que se establezcan dependerán de las condiciones de diferenciación o de sujeción.
- En otros casos, es...