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ORGANIZACIÓN DEL ESTADO URUGUAYO

En primer lugar cabe preguntarse qué significa la palabra Estado, y para
responder esto, tenemos tres sentidos.
El Estado en sentido amplísimo comprende al territorio, población y
poder etático. Si leemos el artículo 1 de laConstitución de la República
expresa: “La República Oriental del Uruguay es la asociación política de todos
los habitantes comprendidos dentro de su territorio.” Acá tenemos los
elementos

antes

mencionados:

asociación

política,

que

significa

la

organización del poder; los habitantes, que es la población y el territorio.
Otro de los sentidos es el Estado en sentidoamplio, el mismo comprende
al Estado Persona Pública Mayor, los entes autónomos, los servicios
descentralizados y los gobiernos departamentales.

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La estructura es la siguiente:

La persona pública mayor, es la tercera forma de interpretar
Poder Ejecutivola palabra Estado, en este caso en sentido estricto.
Este está compuesto por los tres poderes (los que

Poder Judicial
Poder
Legislativo
Tribunal de lo
Contencioso
Administrativo

esencialmente ejercen de forma orgánica alguna de las
funciones estatales) y los tres órganos de control.
Pasaremos ahora a describir cada uno de los sistemas
orgánicos de la Persona Jurídica Pública Mayor,Estado en
sentido estricto.
El sistema orgánico Poder Ejecutivo es un sistema en el
cual su

Corte
Electoral
Tribunal de
Cuentas

órgano jerarca

se denominado también “Poder

Ejecutivo”. Este órgano Poder Ejecutivo puede funcionar de
dos maneras: o mediante el acuerdo del Presidente de la
República con el Ministro o Ministros que correspondan por
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materia, o mediante votación por mayoría en Consejo de Ministros. El Consejo
de Ministros funciona presidido por el Presidente de la
República y con la presencia de la mayoría, previa convocatoria a todos los
Ministros. Sea en acuerdo o en Consejo de Ministros, se considera que actúa elmismo órgano Poder Ejecutivo. Cada asunto –con excepción de determinados
puntos que sólo pueden resolverse en Consejo porque lo dice expresamente la
Constitución en el artículo 160 y arts. 174, 187 y 198 puede resolverse por el
Presidente con el Ministro o Ministros correspondientes, pero si alguno de
ellos así lo plantea, el asunto se lleva al Consejo de Ministros y ya no puede
resolverse enacuerdo. El Consejo celebra sesión con la mayoría de sus
miembros, y se estará a lo que se resuelva por mayoría absoluta de votos de
miembros presentes.
El Consejo de Ministros actúa bajo la presidencia del Presidente de la
República quien tendrá voz en las deliberaciones y voto en las resoluciones
que será decisivo para los casos de empate, aún cuando éste se hubiera
producido por efectode su propio voto. La mayoría de las competencias del
Poder Ejecutivo están mencionadas en el artículo 168, compuesto de
veintiséis numerales, aunque el último de ellos refiere a una competencia de
la Presidencia y no del Poder Ejecutivo.
Los ministros, son jerarcas derivados del Poder Ejecutivo, forman parte de un
subsistema. El artículo 174 dispone que: “La ley, por mayoría absoluta decomponentes de cada Cámara, y a iniciativa del Poder Ejecutivo, determinará
el número de Ministerios, su denominación propia y sus atribuciones y
competencias en razón de la materia”.
Cada Ministro funciona como órgano unipersonal, tiene sus propias
atribuciones (artículo 181) que las ejerce sin necesidad de consultar al
Presidente de la República, ni de plantear el asunto en Consejo de...