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Teoría de los Móviles y Finalidades
y su influencia en el Nuevo Código
Contencioso

Bertha Lucía Ramírez de Páez
Magistrada de la Sección Segunda del Consejo de Estado

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E

n vigencia del Código Contencioso Administrativo de 1984 se criticó la utilización de la expresión acción, ya que se consideraba que
este Estatuto regulaba verdaderas pretensiones. Empero, también
se presentaba un grupode autores que defendían con base en la especificidad del Derecho Administrativo la institución de las acciones contencioso
administrativas.
La Comisión Redactora, al debatir el tema advirtió que es de común
aceptación que el ejercicio de la “acción” genera un vínculo o relación jurídica
entre el demandante y el Estado, consistente en que aquel tiene el derecho
a exigir y este la obligación deproducir una sentencia determinada frente a
la demanda; mientras que la “pretensión” crea una relación jurídica entre el
demandante y el demandado, esto es lo que exigimos de otro.
Ante tales planteamientos, la Comisión Redactora concluyó que la
acción de la Administración debe estar regulada por pretensiones contencioso administrativas atendiendo el tipo de derecho vulnerado.
Así las cosas, el nuevoCódigo Contencioso Administrativo (Ley 1437
de 18 de enero de 2011), determinó los Medios de Control ante la Jurisdicción
de la siguiente manera:
1. Nulidad por Inconstitucionalidad
2. Control Inmediato de Legalidad
3. Simple nulidad
4. Nulidad y Restablecimiento del Derecho
5. Nulidad Electoral
6. Reparación Directa
7. Controversias Contractuales
8. Acción de Repetición
9. Acción de Pérdida deInvestidura

Instituciones del Derecho Administrativo en el nuevo Código

10.
11.
12.
13.

Acción Popular
Acción de Grupo
Acción de Cumplimiento
Nulidad de Cartas de Naturaleza y las Resoluciones de
Autorización de Inscripción.
14. Control por vía de excepción
En la actualidad, los medios de control antes mencionados se encuentran determinados en varios de los títulos del Código ContenciosoAdministrativo, entre ellos el denominado Medios de Control, que incluye
las acciones de simple nulidad, nulidad y restablecimiento del derecho, reparación directa, repetición, y controversias contractuales.
El nuevo Código Contencioso Administrativo hace una descripción
sucinta de cada uno de los medios de control, restringiéndolos en algunas
oportunidades a determinadas pretensiones y estableceexpresamente los casos
en que procede su interposición de acuerdo con el fin perseguido.
Así, el artículo 137 del Código de Procedimiento Administrativo
y de lo Contencioso Administrativo regula la nulidad en relación con los
actos administrativos de carácter general con base en lo establecido en el
artículo 84 del C.C.A.
La nulidad, como medio de control de los actos de carácter general,
puede serincoada por cualquier persona en nombre propio o a través de
apoderado judicial, cuando el acto haya sido expedido con infracción de las
normas en que debía fundarse, o sin competencia, o en forma irregular, o con
desconocimiento del derecho de audiencia y defensa, o con falsa motivación
o desviación de las atribuciones de quien lo profirió.
El Código de Procedimiento Administrativo y de loContencioso
Administrativo restringió el ejercicio del medio de control de nulidad a los
actos administrativos de carácter general, circulares de servicio y, de certificación y registro, para evitar que la misma sea instaurada en forma abusiva
para controvertir actos de carácter particular cuando la acción propia para
demandarlos ha caducado.
Para evitar tal abuso, el texto del nuevo Código establece cuatrocasos
en los que se podría incoar la acción de nulidad contra actos de contenido
particular, así:
1. Cuando no se genere el restablecimiento automático de un derecho subjetivo.
2. Cuando se trata de recuperar bienes de uso público.

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Teoría de los Móviles y Finalidades y su influencia en el Nuevo Código Contencioso

3.

Cuando los efectos nocivos del acto afecten en materia grave el
orden...