Abogada

CONSTITUCION POLITICA DE COLOMBIA
CAPITULO 3
DE LAS LEYES

“ARTICULO   150. Corresponde al Congreso hacer las leyes. Por medio de ellas ejerce las siguientes funciones:
……
NUMERAL 19.  Dictar las normas generales, y señalar en ellas los objetivos y criterios a los cuales debe sujetarse el Gobierno para los siguientes efectos:
a) Organizar el crédito público.

ANALISIS DE LA NORMANuestro Estado Social de Derecho consagra una obligación de medios, donde el Gobierno debe intervenir en la Economía del país y para ello el legislador a través de esta norma, pone a su disposición una serie de lineamientos o directrices a las que se debe ceñir, esto, en virtud del principio de la COLABORACIÓN ARMÓNICA que debe existir entre las Ramas del Poder Público, esto es, la Ejecutiva,Legislativa y la Judicial, esto permite que la ley se circunscriba a un simple marco amplio de política general, cediendo todo el espacio al ejecutivo para que sea éste quien lo llene de contenidos normativos específicos en términos de deberes y derechos subjetivos concretos.
Decir que una esfera de la conducta está sometida a la modalidad legislativa de ley cuadro significa ahora que el legislador noestá forzado a regular exhaustivamente esa materia sino que puede limitarse a trazar directrices abstractas o principios generales, trasladando entonces ipso iure al Gobierno una potestad regulatoria ordinaria y permanente para la formulación de reglas de conducta sobre dicho ámbito.
La técnica de la ley marco lo que permite es una autolimitación del Congreso en cuanto al pleno ámbito material deregulación de que está revestido, como poder legislativo, pudiendo no ir más allá, si a bien lo tiene, de la mera formulación genérica de principios, directrices de política global y pautas orientadoras, a fin de que sea el Gobierno el encargado de concretar las regulaciones específicas, cuantificar los porcentajes, determinar los mínimos y máximos, fijar las escalas de sueldos, actualizar lastarifas, etcétera, de acuerdo con las cambiantes circunstancias económico-sociales de cada día.
Bajo la Constitución de 1991, las leyes cuadros no responden al concepto de “restricciones o limitaciones que el constituyente impuso al ámbito material de regulación del Congreso”, como se decía bajo la Constitución anterior siguiendo la orientación francesa, sino al de simple posibilidad deautorestricción legislativa con fines puramente agilizadores de la cambiante producción normativa.
Por ello, según la Corte Constitucional, en la Sentencia C-408/94, en las materias regulables por leyes cuadro no se ha concedido una “zona de prerrogativa para ejecutivo”, ni tampoco se ha creado campos vedados a la acción del legislador natural, simplemente, en tales materias, el Congreso estáconstitucionalmente autorizado para, si así lo prefiere, quedarse en la simple enunciación de principios de política general sin descender a los aspectos puntuales ni a la formulación de reglas específicas de conducta, a fin de que el Gobierno asuma la potestad ordinaria permanente de fijar las regulaciones especificas y de detalle, por ejemplo, la determinación del monto del arancel aduanero, mediante decretosreglamentarios especiales, de leyes cuadro.
Lo anterior significa que, aunque en el fondo las potestades gubernamentales originadas en la ley cuadro llevan implícitas ciertas competencias materialmente legislativas, en ningún caso el ejercicio de tales atribuciones puede implicar habilitación para arrogarse funciones reservadas en la Constitución a otras ramas, es decir, para legislar por decretoreglamentario de manera amplia e ilimitada en asuntos que son propios de la órbita de la ley –verbi gratia, decretar tributos, establecer competencias, establecer sanciones, solo se pueden ejercer tales potestades para precisar y concretar tarifas, especificar normas operativas, porcentajes, definir rubros, etc.
Tampoco ha dicho el Constituyente, al amparo de las facultades ejecutivas derivadas...