Abogado

LOS CONTRATOS
De la Administración y
la Ley de Modernización
Dr. Ernesto Velázquez Baquerizo.

El art. 10, reformado, de la Ley de la Jurisdicción Contencioso
Administrativa, en sus letras a; b; c; d; y, e, determina las
atribuciones y deberes jurisdiccionales del Tribunal Distrital
Contencioso Administrativo, que por disposición de la Ley están
limitadas a los asuntos que en el texto dela norma citada se fijan, no
hacen mención alguna a los contratos.
Con la reforma constitucional de diciembre de 1992, las
disposiciones transitorias décimoquinta y décimosexta de la
Constitución, asignaron a los Tribunales Distritales creados las
facultades que tenían en la Ley de la Jurisdicción vigente,
determinándoles una jurisdicción privativa, que a diferencia de la
ordinaria tienelimitada su competencia en la enumeración taxativa
que indicamos; a la misma que ahora, por efecto de las normas de la
Ley de Modernización, se ha producido una reforma tácita que
amplió los asuntos materia de la competencia al conocimiento de los
contratos que suscriba el Estado y sus diferentes administraciones.
En el desarrollo de las diferencias de la justicia ordinaria y la justiciaadministrativa, elaboradas a través de la actividad del Estado, la
primera fue privativamente responsable única de los procesos
contractuales, en aplicación de las normas del cuarto libro del Código
Civil, referente a Obligaciones y Contratos, las que tradicionalmente
se mantuvieron como facultad del juez civil para conocer, como una
extensión de la actividad contractual, el resolver lasdivergencias que
en el proceso de contratación pública y de ejecución de la misma se
producían.
La justicia administrativa estaba limitada a conocer y resolver sobre la
legalidad de los reglamentos, actos y resoluciones de la
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Ernesto Velázquez Baquerizo

Administración. Con la Ley de Modernización, a partir de diciembre
de 1993, se amplía el ámbito de la competencia que se mantenía
desde1973 en la justicia ordinaria. El contenido del art. 38, de la
citada Ley estableció que los Tribunales Distritales eran competentes
para conocer de los actos, hechos y contratos expedidos, producidos
o suscritos por el Estado y otras entidades del sector público. Este
precepto legal, que determina en forma imperativa que los contratos
eran parte de los asuntos materia de conocimiento yresolución de los
Tribunales Distritales, constituyó un avance sobre las formas
tradicionales de tutela jurídica para resolver las divergencias
contractuales de los particulares con el Estado, las cuales estaban
reguladas por prescripciones de la Ley de Contratación Pública, que
sustituyó a la Ley de Licitaciones.
ACTOS Y HECHOS
Hasta que se dictó la Ley de Modernización, con el extinto TribunalContencioso Administrativo, sus atribuciones jurisdiccionales fueron
exclusivamente conocer y resolver las impugnaciones a los actos
administrativos, determinando su legalidad o ilegalidad mas otras
referentes a los servidores públicos. Es a partir de la vigencia de la
Ley de Modernización que se precisan las facultades de los nuevos
Tribunales Distritales, fijándoles jurisdicción ycompetencia que
avanza a los hechos administrativos y abarca también, citado
expresamente, los contratos de la Administración; por ello, en forma
breve nos debemos referir a lo determinado en el art. 38 de la Ley de
Modernización, que al usar la expresión "actos y hechos" nos obliga
a mencionar que en la teoría contemporánea del derecho, el negocio
jurídico como genérico cubre todos los actosvolitivos que están
dirigidos a producir efectos jurídicos deseados por el agente,
provocados en forma razonada, sea un contrato o una resolución
administrativa.
Se establece la diferencia entre acto y hecho en razón de que el
primero; el acto jurídico, se define como acto voluntario del cual
derivan también efectos jurídicos, independientes del querer del
agente, por el sólo ministerio de las...