abogado

ROBERTO DROMI DERECHO ADMINISTRATIVO


CAPÍTULO IV

ACTO ADMINISTRATIVO



I.- Concepto


1. Alcance.

Las decisiones administrativas no se expresan sólo a través de operaciones materiales, sino también mediante declaraciones intelectuales de origen unilateral o bilateral, de alcance individual o general y de efectos directos o indirectos.

Tanto el sustantivo actocomo el adjetivo administrativo son términos susceptibles de interpretación diversa. Por ello, no existe un concepto ni doctrinario ni legalmente unitario. Si bien en el derecho privado, los Códigos definen al "acto jurídico" y al "acto de comercio", en el derecho público no ocurre lo mismo, pues no siempre tenemos Códigos y, cuando los tenemos, no siempre definen al acto administrativo, y cuando lodefinen, tampoco suelen guardar uniformidad de criterio. Más aún, incluso dentro de un mismo Estado, suelen darse conceptos distintos a raíz de la diversa organización administrativa local, impuesta por razones de federalismo.

Así como la Nación, en ejercicio de competencias delegadas (art. 75, inc. 12, Constitución Nacional [CN]), ha precisado los conceptos de acto jurídico (art. 944, CódigoCivil [CC]) y de acto de comercio (art. 8º, Código de Comercio [CdeC]), las provincias, en ejercicio de competencias reservadas (art. 121, CN), han sancionado sus propias leyes administrativas, adoptando diversos criterios en cuanto al alcance jurídico conceptual del acto administrativo, incluso a veces dispar con la legislación nacional.

Por la amplitud y extensión de las declaracionesadministrativas, no siempre se entiende lo mismo por acto administrativo. La conceptualización del acto administrativo ofrece una serie de alternativas doctrinarias y legislativas en cuanto a sus acepciones, en razón de su alcance:

1.1. Actuaciones y declaraciones administrativas unilaterales y bilaterales, individuales y generales, con efectos directos e indirectos. Es decir, que todo el obrarjurídico administrativo es acto administrativo. En un sentido amplio se entiende también que puede haber actuaciones materiales que reciben la denominación de acto administrativo (art. 34, LPA de la Pampa).

1.2. Declaraciones administrativas unilaterales y bilaterales, individuales y generales, con efectos directos e indirectos. También se interpreta que el acto administrativo comprende lasdeclaraciones administrativas de todo tipo (de origen unilateral y bilateral, de alcance individual y general, de efectos directos e indirectos), excluyendo del concepto a las actuaciones materiales de la Administración (art. 120, Ley General de la Administración Pública 6227, de Costa Rica).

El acto administrativo comprende a los simples actos, reglamentos y contratos. En otros términos, las formasjurídicas son sólo dos: acto y hecho administrativo.

1.3. Declaraciones administrativas unilaterales, bilaterales, individuales y generales, con efectos directos. En una tercera acepción, se considera acto administrativo sólo a las declaraciones administrativas (unilaterales y bilaterales, individuales y generales), con efectos jurídicos directos (art. 101, decr. 640, Normas Generales deActuación Administrativa, de Uruguay).

Así, el acto administrativo comprende los reglamentos y los contratos. Es decir, que las formas jurídicas administrativas son actos (declaraciones con efectos directos), hechos (actuaciones materiales), y simples actos de la Administración (declaraciones con efectos indirectos).

1.4. Declaraciones administrativas unilaterales, individuales y generales, conefectos directos. En cuarto lugar, se interpreta que el concepto de acto administrativo comprende sólo las declaraciones administrativas unilaterales, de alcance individual y general, con efecto directo.

Este es el criterio receptado por los arts. 11, 23 y 24 de la Ley Nacional de Procedimientos Administrativos (LNPA); arts. 73 y 83 del Reglamento de la Ley Nacional de Procedimientos...