Abogado

BOGOTA Y EL SERVICIO PÚBLICO DE ASEO

En la Capital Colombiana en los años 90, se logro la apertura del monopolio estatal a las inversiones privadas, dado que el Estado siempre se había reservado estas facultades porque este confundía el Servicio Público con la Función Pública, entendiendo lo mismo, era por esto que este tenía el monopolio pero con la apertura económica que hubo en la CartaPolítica de 1991 este esquema se resquebrajo permitiendo la entrada a los operadores privados, viéndose un auge de tanta magnitud que hoy en día un alto porcentaje de las ciudades y municipios colombianos son de operadores privados o mixtos, siendo muy pocos operados por el Estado directamente.
El ejemplo claro de esto es la EDIS , empresa que se creó como monopolio Estatal pero que con el pasodel tiempo esta no tuvo la suficiente capacidad, como se pudo apreciar en su época , encontrándose la capital invadida “por residuos sólidos (basuras) por las zonas que ha esta ejecutaba la prestación del servicio”, propiciando de esta forma la libre competencia de mercado por parte de los operadores privados, mixtos o públicos, dándose la licitación que fue adjudicada a los proponentes LIME,CIUDAD LIMPIA, CORPOASEO Y ASEO CAPITAL, los cuales les fue otorgada la licitación por el periodo 1996-2003. En esta licitación la modalidad que se manejaba era los CCU (contratos de condiciones uniformes) donde se le otorgaba un contrato a cada usuario volviéndose este beneficiario de la empresa operadora con la que había firmado el servicio, lográndose de esta forma establecerse zonas donde cadausuario tenía un CCU con un operador, distribuyéndose de esta forma la regulación del mercado y monopolizando las zonas para que de esta forma se maximizara los servicios que tenían que prestarse, para que el CCU entrara a regir para cada usuario tenía que regir 2 postulados: 1. Que se publicara el contrato con no menos de un mes de antelación de la prestación del servicio dándose su cumplimientocon la entrega física del documento a cada usuario 2. Al momento de ser facturado entraba en vigencia.
Para ser modificado un CCU tiene que primar la voluntad del usuario para cambiar de operador o que lo asuma una empresa más eficiente que tenga la suficiente capacidad económica para la prestación de servicios para mejorar la oferta, si no se cumplían estas condiciones no podían ser canceladoslos CCU. Cabe igualmente recordar que los CCU siguieron vigentes aun luego de ser adjudicada las ASE , es por esto que en su momento se pensó por algunos doctrinantes que no había necesidad de las ASE, sino que con los CCU bastaba para la regulación del mercado.
Para el año 2003 se adjudico Bogotá por licitación pública el servicio de prestación de aseo a las cuatro prestadores de servicio la cualfue adjudicada, entregando 6 áreas de servicio exclusivo por los siguientes 7 años , para el año 2010 se prorrogo las áreas de servicio exclusivo (ASE) por otro año, extendiéndose para lo máximo permitido legalmente cuyo término es 8 años.
Al mismo tiempo que se adjudicada esta licitación, la Corte Constitucional en su Sentencia T 274 de 2003, obligaba a la inclusión de los recicladores en lamisma, pero como este fallo salió tardíamente, ya la licitación había sido adjudicada y por las normas administrativas luego de ser adjudicado un contrato y está siendo ejecutado no puede ser modificado salvo los casos establecidos por ley. Esta dijo en su fallo que los recicladores tenían que ser vinculados como parte de la empresa a través de las acciones de industria como “empresarios delreciclaje”, el problema es que muchos recicladores no iban a aceptar esto, además no iban a dar su know how para que tiempo después fueran despedidos.
Para finales de 2010 se da un nuevo contrato celebrado bajo contratación directa bajo urgencia manifiesta con los operadores ya existentes hasta el 15 de Septiembre de 2011, para esta fecha ya se había abierto la licitación para adjudicar las nuevas...