accion por incumplimiento

PRACTICA CONSTITUCIONAL

Paulo Apolo Sandoval
Dr. Juan Sarango
14/01/14

ACCION POR INCUMPLIMIENTO
En Ecuador, el tema sobre la acción por incumplimiento de norma comienza a ser materia de estudio de los abogados a partir de octubre del 2008.
El marco constitucional y legal que ampara esta ficción jurídica está consagrado en el Art. 93 y en el  numeral 5 del Art. 436 de la Constitución.El texto del Art. 93 de la Carta Magna es claro y permite diseñar un corpus pedagógico sencillo:
“La acción por incumplimiento tendrá por objeto garantizar la aplicación de las normas que integran el sistema jurídico, así como el cumplimiento de sentencias o informes de organismos internacionales de derechos humanos, cuando la norma o decisión cuyo cumplimiento se persigue contenga unaobligación de hacer o no hacer clara, expresa y exigible. La acción se interpondrá ante la Corte Constitucional”
Este artículo se desarrolla en los Arts. 52 al 57 de la Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional y en el Art. 32 del Reglamento de Sustanciación de Procesos de Competencia de la Corte Constitucional, este último ente, en su sentencia 005-009-SAN-CC, del 8 de octubredel 2009, asume –correctamente- como un principio rector el de la supremacía constitucional:
“En un Estado Constitucional de Derechos y Justicia… la misma aplicación e interpretación de la ley sólo (puede ser) posible en la medida que esta normativa se ajuste y no contradiga la Carta Fundamental y la Carta Internacional de los Derechos Humanos”





Capítulo VII

Acción por incumplimiento 
Art. 52.- Objeto y ámbito.- La acción por incumplimiento tiene por objeto garantizar la aplicación de las normas que integran el sistema jurídico, así como el cumplimiento de sentencias, decisiones o informes de organismos internacionales de protección de derechos humanos.
 Esta acción procederá cuando la norma, sentencia, decisión o informe cuyo cumplimiento se persigue contengan unaobligación de hacer o no hacer, clara, expresa y exigible.
 
Art. 53.- Legitimación pasiva.- La acción por incumplimiento procederá en contra de toda autoridad pública y contra de personas naturales o jurídicas particulares cuando actúen o deban actuar en ejercicio de funciones públicas, o presten servicios públicos. Procederá contra particulares también en el caso de que las sentencias, decisiones oinformes de organismos internacionales de protección de derechos humanos impongan una obligación a una persona particular determinada o determinable.
Art. 54.- Reclamo previo.- Con el propósito de que se configure el incumplimiento, la persona accionante previamente reclamará el cumplimiento de la obligación a quien deba satisfacerla. Si se mantuviera el incumplimiento o la autoridad pública opersona particular no contestare el reclamo en el término de cuarenta días, se considerará configurado el incumplimiento.
Art. 55.- Demanda.- La demanda deberá contener:
1.     Nombre completo de la persona accionante.
2.     Determinación de la norma, sentencia o informe del que se solicita su cumplimiento, con señalamiento de la obligación clara, expresa y exigible que se requiere cumplir.
3.    Identificación de la persona, natural o jurídica, pública o privada de quien se exige el cumplimiento.
4.     Prueba del reclamo previo.
5.     Declaración de no haber presentado otra demanda en contra de las mismas personas, por las mismas acciones u omisiones y con la misma pretensión.
6.     Lugar en el que se ha de notificar a la persona requerida.
Art. 56.- Causales de inadmisión.- Laacción por incumplimiento no procede en los siguientes casos:
1.     Si la acción es interpuesta para proteger derechos que puedan ser garantizados mediante otra garantía jurisdiccional.
2.     Si se trata de omisiones de mandatos constitucionales.
3.     Si existe otro mecanismo judicial para lograr el cumplimiento de la norma, sentencia, decisión o informe, salvo en los casos en los...