Actividades Mineras

Los determinantes de la diversificación del ingreso no agrícola en el Perú rural

Javier Escobal

1.

INTRODUCCIÓN

En el Perú rural las actividades económicas ajenas a la explotación del predio propio absorben 35% de la mano de obra y representan 51% del ingreso. Este hecho sugiere que estas actividades extraprediales, antes catalogadas de " actividades complementarias ", ya no puedeseguir denominándose así. Estas comprenden actividades en el sector no agrícola, que incluyen las manufacturas y servicios, tanto en el empleo autónomo (por ejemplo, la operación de una pequeña empresa artesanal) como en el empleo asalariado, y en el sector agrícola el empleo asalariado. Pese a la importancia creciente de estas actividades, se sabe muy poco sobre ellas y sobre el papel quedesempeñan en las estrategias de generación del ingreso de los hogares rurales en Perú. Este artículo tiene por lo tanto dos objetivos. El primero es analizar los determinantes de las decisiones de los hogares rurales de realizar actividades fuera del predio. Postulamos que la cartera de actividades que se elija dependerá del acceso de los hogares a los bienes públicos y privados, físicos, financieros,humanos y organizacionales. El segundo es explorar las implicaciones de estas estrategias de diversificación del ingreso para el patrón de distribución del ingreso en el Perú rural. Concluimos que el fomento de la actividad no agrícola no concuerda necesariamente con el mejoramiento de la distribución del ingreso, y para que ello sea así se precisan intervenciones de política concretas. El artículo seestructura como sigue. La sección 2 reseña los aspectos y antecedentes generales de la literatura. La sección 3 utiliza datos de las encuestas de medición de los niveles de vida (EMNV)en Perú entre 1985 y 1997 para demostrar la importancia creciente del empleo autónomo en las actividades no agrícolas y la declinación del empleo asalariado en los sectores no agrícola y agrícola. Además, los datosde la encuesta de 1997 se utilizan para describir las fuentes de ingreso de los hogares rurales, estableciendo la distinción entre sector no agrícola y agrícola y empleo autónomo y empleo asalariado. Por último, se evalúa el impacto de la diversificación del ingreso sobre la distribución del mismo. La sección 4 concluye con recomendaciones de política y algunas hipótesis sobre los efectos de laspolíticas de ajuste estructural sobre el curso de la diversificación del ingreso rural. 2. ASPECTOS RELEVANTES Y REVISIÓN DE LA LITERATURA

Lo habitual es que las autoridades peruanas conciban al sector rural como un sector impulsado casi por completo por la agricultura. El ingreso rural se equipara con el ingreso del predio y, aún más, con el ingreso agrícola. Por lo tanto, las autoridadesconsideran que las políticas para luchar contra la pobreza rural son aquellas que mejoran la productividad del predio. La mayoría de los informes oficiales elaborados por el gobierno peruano o por instituciones multilaterales
2

como el Banco Mundial, así como otras que han configurado la agenda de políticas agrícolas en Perú durante los últimos quince años, se han centrado casi exclusivamente enel desarrollo agrícola como medio de reducir la pobreza rural y lograr un crecimiento económico sustentable en las zonas rurales. Los ejemplos de esta manera de concebir como aliviar la pobreza rural son: Banco Mundial (1998), Ministerio de y Agricultura (1986, 1993) y Vásquez (2000). Este criterio se ha visto perpetuado por un sistema político que separa la formulación de políticas rurales envarios ministerios sectoriales (agricultura, industria, minería y pesca, entre los más importantes). Pese a esta concepción estrecha, se torna cada vez más evidente en las regiones en desarrollo que el sector rural es mucho más que agricultura solamente. Reardon y otros (1998) sintetizan los datos respecto a la naturaleza, importancia, determinantes y efectos sobre los hogares rurales de la...