Ambar Medina

COSTO ARANCELARIO DE LA NO
RENOVACIÓN DEL ATPDEA Y DEL
SISTEMA GENERAL DE
PREFERENCIAS PARA ECUADOR

Abril 2011

Av. 10 de Agosto N11-539 y Briceño Edif. Banco Central Piso 9 Telf: (593 2) 2584755

COSTO ARANCELARIO DE LA NO RENOVACIÓN DEL ATPDEA Y SGP PARA ECUADOR
INTRODUCCIÓN
El objetivo del presente informe es dimensionar la importancia del sistema de Preferencias
ArancelariasATPDEA concedido por Estados Unidos y calcular el impacto arancelario que
tendría la pérdida del mismo en un contexto donde tampoco se podría acceder a los beneficios
del SGP. Ecuador podría beneficiarse de dos sistemas de preferencias arancelarias, SGP y
ATPDEA, que no son mutuamente excluyentes, es decir, existe la posibilidad de que algunas de
las partidas que pierdan su tratamiento especialpor ATPDEA puedan ingresar por SGP y seguir
gozando de aranceles cero, sin embargo, en un contexto donde no existe la posibilidad de
ingresar a Estados Unidos por ninguno de los dos mecanismos, los productos ecuatorianos
deberán ingresar pagando un arancel que encarecería las exportaciones ecuatorianas. Usando
información de la Comisión de Estados Unidos para el Comercio Internacional (USITCpor sus
siglas en inglés) se estimó los volúmenes y valores de las importaciones desde Ecuador
registradas en Estados Unidos para 2010 y se calculó cuál sería el monto por arancel que
potencialmente se gravaría sobre estos productos si es que no se renueva el acuerdo. Este
reporte considera dos escenarios posibles en torno al futuro de las preferencias arancelarias:
(a) que se pierdan laspreferencias del ATPDEA pero se conserven las del SGP, y (b) que se
pierdan ambos sistemas de preferencias. Si se considera que el SGP podría reemplazar la no
renovación del ATPDA, la pérdida de competitividad precio de los productos ecuatorianos
estará ligada exclusivamente a las partidas que se queden sin ningún otro tipo de preferencia,
en las que se incluye petróleo, flores, vegetales y algunasfrutas. El informe determina que
existen 104 partidas que no recibirían ningún tipo de tratamiento arancelario preferencial si
expira definitivamente el ATPDEA y se conserva el SGP, lo que constituye un costo adicional de
13.5 millones de dólares. Por otra parte, en un escenario donde se pierden los dos sistemas de
preferencias, que es el actual, el costo adicional sería de alrededor de 21.6millones de dólares
en el comercio de los privados.
Estados Unidos es aún el principal mercado de exportación para el Ecuador. Más allá de los
compromisos asumidos en el marco de la Organización Mundial de Comercio (OMC), las
exportaciones ecuatorianas hacia ese país se benefician principalmente de dos sistemas de
preferencias arancelarias que permiten que productos ecuatorianos ingresenlibres del pago
de aranceles: el Sistema Generalizado de Preferencias y el Acuerdo de Promoción Comercial
Andino y Erradicación de Drogas. Sin embargo, las preferencias arancelarias otorgadas por el
ATPDEA han beneficiado a un grupo reducido de productos y no han sido utilizadas para
alcanzar una mayor diversificación de la oferta exportable del país. En este informe se
presenta una estimacióndel costo potencial en términos de pago de aranceles de la
eliminación de los sistemas preferenciales mencionados.
I.

IMPORTACIONES DE ESTADOS UNIDOS ORIGINARIAS DE ECUADOR

Estados Unidos continúa siendo el principal mercado de destino para las exportaciones
ecuatorianas. De acuerdo con los datos del Banco Central del Ecuador, en 2010 las ventas
hacia ese mercado alcanzaron 6.015 millonesde dólares equivalentes al 34,63% de las
exportaciones totales. De ese total 73% correspondió a exportaciones petroleras (4.402
millones de dólares) mientras que el 27% restante fueron exportaciones no petroleras (1.630

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millones de dólares). De estas últimas los principales rubros de exportación...