analisis de la ley 340-06


Introducción


Una  ley es una norma jurídica dictada por un  legislador, es decir, un precepto establecido por la autoridad competente, en que se manda o prohíbe un acto en consonancia con la justicia. De ahí la importancia de la instauración de leyes, por tal motivo en la República Dominicana ha sido necesaria la creación de leyes y normas que reglamenten el proceso de compras de bienes,servicios, obras y concesiones que se efectúan en el sector público. Desde este punto de vista, se han instituido diversas leyes que han regulado el sistema de compras y contrataciones, no obstante, no han logrado el éxito deseado.

En adición, en términos prácticos, los procesos de licitación eran poco transparentes y en algunos casos inexistentes, cada vez que la política incidía endetrimento de la elección de los oferentes que estaban supuesto a participar y siempre se escogían las mismas empresas, sin tomar en cuenta que existían otras que podían realizar la obra, bien o servicio requerido a menor precio, con mejor calidad, en menor tiempo y utilizando mejores equipos, en deterioro de los fondos público. Dada esta situación, en el año 2006 se promulgo la Ley 340-06 y suposterior modificación, Ley 449-06, que han alcanzado modificar el marco jurídico de dicho sistema hasta permitir un proceso de licitación pública mucho más trasparente, justa y democrática.

Bajo este contexto, pretendemos describir el marco jurídico que rige el Sistema de Compras y Contrataciones, así como sus respectivas modificaciones, decreto y reglamentos. Dicha investigación, está limitada afuentes de carácter escrito, sin embargo, ambicionamos satisfacer las expectativas del lector.









Análisis de la Ley No. 340-06 sobre Compras y Contrataciones de Bienes, Servicios, Obras y Concesiones

Antecedentes históricos de las compras y contrataciones públicas.

A través de la ley 5243 del año 1913 se logro la implementación del sistema de compras y contrataciones de bienesy servicios de la administración pública, que permitió la regulación de los procedimientos en las contrataciones públicas.
Cuatro años más tarde nacen algunas órdenes ejecutivas las cuales fueron las primeras normativas promulgadas con la finalidad de establecer un procedimiento para las contrataciones públicas. Todas estas leyes y ordenanzas estaban desde sus inicios destinadas, orientadas ysujetas a los principios de publicidad, transparencia, igualdad de posibilidades para interesados y oferentes y la responsabilidad de los funcionarios públicos encargados del sistema, de modo que se impidiera el que se actuara con privilegios con el otorgamiento o concesión de obras de manera directa, para lo que establecía que para realizar contrataciones se hacía obligatorio por medio delicitaciones que garantizaran un trato justo en igualdad de condiciones para todos los suplidores calificados.
Posteriormente la ley 295-66 de aprovisionamiento del Gobierno que, en ese momento histórico , el responsable del Departamento de Compras y Suministros del organismo ejecutor de la Dirección General de Aprovisionamiento, para esos fines, elaboró y publicó un catálogo de artículos de uso común yobligatorio para todas las dependencias del Gobierno, incluyendo los organismos descentralizados. Esta norma excluía a todas las dependencia que estuvieran fuera del Gobierno Central o Poder Ejecutivo, es decir que esta norma no regulaba las instituciones descentralizadas en cuanto a las compras y contrataciones, esto se puede identificar como la mayor debilidad de esta norma, además esta ley nofue discutida en el Congreso Nacional, sino que fue decretada por el Presidente García Godoy quien tenía el carácter provisional de presidente, debido a la guerra de abril de 1965.
Con el objetivo de modernizar y simplificar las diversas legislaciones existentes relativas a las compras públicas, desde mediados de la década de los 90 fue sometido al Congreso Nacional un proyecto de Ley de...