Análisis de la evolución jurisprudencial en Venezuela sobre la responsabilidad patrimonial del Estado.

Análisis de la evolución jurisprudencial en Venezuela sobre la responsabilidad patrimonial del Estado.

En el Derecho Venezolano uno de los principales problemas que enfrentó la construcción del sistema de responsabilidad patrimonial del Estado, separado del régimen de responsabilidad civil, fue la reticencia de la jurisprudencia durante casi todo el tiempo de vigencia de la Constitución de1961 en darle virtualidad a las normas constitucionales que permitían encauzar la responsabilidad del Estado bajo reglas de Derecho Público.
Así, el desarrollo jurisprudencial venezolano para establecer un sistema autónomo de responsabilidad del Estado, si bien se fundamentó en ocasiones en regulaciones constitucionales que proclamaban tal responsabilidad, se inició por medio de la aplicación desoluciones previstas en el Derecho Civil.
De esta situación, ha tomado conciencia en fecha reciente nuestro máximo Tribunal, cuando ha señalado que si bien en otras oportunidades se han acordado indemnizaciones a los ciudadanos por responsabilidad de la Administración con fundamento en las normas del Código Civil relativas a la responsabilidad por hecho ilícito y por guarda de cosas, debetenerse en cuenta lo que la doctrina, desde hace ya varias décadas ha venido insistiendo en que “...no es propio acudir a las fuentes de las obligaciones que rigen en materia civil para declarar la responsabilidad de la Administración por su actividad, especialmente por lo que respecta a su actividad extracontractual”.
En efecto, la ausencia de normas de derecho positivo que explican esta inadecuadatendencia no la justifican, ya que la responsabilidad del Estado puede establecerse sobre la base de los principios generales del Derecho Administrativo, que en nuestro caso tienen base constitucional.
Así, el establecimiento en Venezuela del principio de responsabilidad del Estado data de 1811 con la consagración de normas atributivas de competencias jurisdiccionales al Poder Judicial de laConfederación para conocer de «las diferencias en que el Estado Federal tenga o sea parte» (art. 115).
Posteriormente, en la Constitución de 1830 se incluyó la declaración genérica según la cual el gobierno de Venezuela «es y será siempre republicano, popular, representativo, responsable y alternativo». El carácter responsable del gobierno venezolano fue repetido en las constituciones sucesivas eincluido en todas las que se dictaron en el curso del siglo xx. Sin embargo, es en la Constitución de 1901 –antecedente inmediato del artículo 47 de la Constitución de 1961- cuando se consagra, ya no como norma atributiva de competencia del Máximo Tribunal, el primer precepto rector de la responsabilidad patrimonial del Estado. En efecto, el parágrafo único del artículo 14 de la Constitución de1901 establecía: « En ningún caso podrán pretender, tanto los nacionales como los extranjeros, que la Nación ni los Estados les indemnicen daños, perjuicios o expropiaciones que no se hayan ejecutado por autoridades legítimas, obrando en su carácter público». Esta regulación se mantuvo prácticamente idéntica en las Constituciones posteriores: 1904 (art. 15); 1909 (art. 21); 1914 (art. 17); 1922(art. 17); 1925 (art. 39); 1928 (art. 39); 1929 (art. 39); 1931 (art. 39); 1936 (art. 39); 1945 (art. 40); 1947 (art. 24); 1953 (art. 31).
También en la Constitución de 1901 se estableció la responsabilidad individual del funcionario por extralimitación de funciones en el ejercicio del Poder Público. Esta responsabilidad fue consagrada de manera similar por todas las Constituciones dictadas conposterioridad, a excepción de la Constitución de 1953.
Es la Constitución de 1961, con una vigencia de casi 40 años, la que consagró normas fundamentales del Estado de Derecho que permitieron el desarrollo legislativo, doctrinario y jurisprudencial del tema de la responsabilidad del Estado.
En este sentido, la separación de los poderes, el principio de legalidad, el control de la actividad de la...