Aran

Delitos contra la Administración Pública en el Código Penal de 2007 de Nicaragua
Prof. Dr. Alfredo Chirino Sánchez
Catedrático de Derecho Penal
Universidad de Costa Rica
El bien jurídico tutelado
Se puede decir que los tipos penales del título se orientan en la protección de la Administración Pública.
Se trata de una protección que tiene como contenido preservar la regularidad de losservicios de la administración, así como su legalidad.
La punición de actos arbitrarios y de desviación y abuso de poder refleja el deseo del legislador de evitar que haya desconfianza de la gestión pública y busca promover un ejercicio puntilloso de los deberes que corresponden a cada cargo.
El abuso de Autoridad
TÍTULO XIX
DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Capítulo I
De los abusos deautoridad
Artículo 432. Abuso de autoridad o funciones
La autoridad, funcionario o empleado público que con abuso de su cargo o función, ordene o cometa cualquier acto contrario a la Constitución Política de Nicaragua, leyes o reglamentos en perjuicio de los derechos de cualquier persona, será sancionado con pena de seis meses a dos años de prisión e inhabilitación para ejercer el cargo o empleopúblico de seis meses a cuatro años.
Los supuestos típicos
La razón de punibilidad proviene de:
Actuaciones prohibidas porque han sido realizadas fuera de los supuestos que la ley admite.
Cuando hay una abstención u omisión de un comportamiento esperado acorde a los presupuestos normativos.
Hay que recordar que el actuar de la administración se somete a un principio estricto de reserva legal: loque no está expresamente permitido por la ley no ha de ser realizado por la administración.
El abuso de autoridad es, por ello, un supuesto subsidiario de punición, ya que se aplica cuando el hecho no constituya realmente otro tipo penal distinto.
Ordenar un acto contrario a la Constitución o a las leyes
Ya históricamente los Códigos Penales punen los actos que emiten los funcionarios públicosmás allá o en directa contraposición a los supuestos que prevé la Constitución o las leyes.
La idea es que dicho acto frustra la expectativa del directo cumplimiento de las expectativas normativas del orden jurídico.
También históricamente se castiga el abuso de las funciones cuando el acto es arbitrario aun basado en competencias legales del funcionario pero realizadas más allá de lo previstonormativamente.
Acto contrario a la Constitución y las leyes (2)
El problema jurídico es la distinción de las acciones aun partiendo de actos administrativos que son de la misma naturaleza.
Por ejemplo, dictar una orden contraria a la Constitución y las leyes es un acto administrativo, pero consiste en obligar al cumplimiento de un acto que contraría plenamente el orden jurídico.
Por otraparte cometer un acto contrario a la Constitución y las leyes resulta más bien en el ejercicio de una actuación administrativa, del despliegue de un ejercicio de competencias que no encuentra respaldo en el ordenamiento jurídico.


El elemento del perjuicio a los derechos
Generará, sin duda, mucha discusión que ocurre con la interpretación del elemento de modo: “en perjuicio de los derechos decualquier persona”.
Como todo elemento accesorio de modo resulta en una forma de la comisión.
Los actos de la administración suelen tener efecto en la esfera de derechos de los ciudadanos y es por ello que tal circunstancia de verificación encuentra su sentido en la forma en que ha sido construida la figura.
De nuevo sobre las órdenes de la administración
Existen casos de órdenes jurídicamenteimposibles.
También de órdenes que son arbitrarias.
El tipo no habla expresamente de la “ejecución de resoluciones u órdenes” como lo hace por ejemplo el CP argentino.
Lo anterior deja la duda de si se pretenderá punir también como abuso de autoridad la ejecución de una orden o resolución arbitraria.
No ejecución de leyes
El artículo no habla, directamente, de la ejecución de leyes, es...