Aspectos Institucionales Y Jurídicos De La Integración

ASPECTOS INSTITUCIONALES Y JURIDICOS
DE LA INTEGRACION
Para comprender bien los aspectos institucionales y jurídicos de la integración tal como ha sido realizada, es necesario previamente señalar tres elementos.
El primero consiste en la oposición entre integración y cooperación intergubernamental. Mientras que la cooperación intergubernamental, por medio de los procedimientos clásicos delderecho internacional, intenta organizar el trabajo en común de los diferentes Estados preservando las estructuras nacionales existentes, la integración da un paso suplementario y decisivo, ya que se basa en una transferencia de competencias de los Estados hacia una estructura concebida conjuntamente, en la cual las decisiones que se adoptan en los nuevos ámbitos de competencia son por lotanto tomadas por las instituciones de nueva creación.
El segundo elemento reside en el carácter funcional de la integración tal cual ella ha sido establecida. Su objetivo es constituir un mercado único. Esto lleva aparejado que la CE disponga de todas las competencias necesarias para su realización. En un sistema clásico de distribución de competencias entre distintos niveles de poderes se procedegeneralmente a una enumeración de competencias atribuidas al nivel superior, en tanto las otras competencias permanecen en el dominio de los Estados. La CE no conoce un sistema de este tipo.
El tercer elemento reside en el carácter dinámico de la integración. Este carácter es a la vez extrínseco al tratado comunitario e intrínseco al mismo.
ASPECTOS INSTITUCIONALES
La estructurainstitucional de la Comunidad no es comparable a la de un Estado nacional. Se encuentran en ella los mismos poderes que los ejercidos a nivel nacional los de legislar, ejecutar, controlar y juzgar su distribución entre las diferentes instituciones no responde al esquema tradicional de la separación de poderes, tal como ha sido adoptado por la mayoría de los sistemas constitucionales.

El tándemdecisorio Comisión – Consejo
Mientras que el Consejo podría ser asimilado en ciertos aspectos a la Asamblea General de una organización internacional clásica, la Comisión es una institución original que se distingue totalmente dela
Secretaría General de una organización internacional.

La existencia de un órgano independiente como la Comisión permite que el juego salga del marcointergubernamental y que una visión de conjunto, a veces discutida, dirija los progresos del proceso de integración. Dejar el sistema librado exclusivamente a los intereses nacionales y a su combinación encierra un riesgo de parálisis, preludio del fracaso del proceso.
El recurso al voto por mayoría lo más inmediatamente posible es igualmente una prueba de éxito. Desde que existe la posibilidad de quedaren minoría, los Estados reticentes a una medida pierden la posibilidad de aferrarse a su posición y de bloquear indefinidamente las decisiones. Se ven obligados a negociar para lograr que la mayoría se aproxime a su posición. La mayoría es una exigencia que impulsa la búsqueda de la unanimidad.
La evolución reciente de la CE está signada por el aumento de poder del Parlamento Europeo (PE) ypor la necesaria democratización del sistema. En un principio, el PE, compuesto por los representantes de los Parlamentos nacionales, ejercía esencialmente una función consultiva y de control. Era consultado sobre ciertas medidas, podía plantear preguntas a la Comisión y al Consejo y tenía el poder, que nunca empleó, de censurar a la Comisión. La decisión de elegir sus miembros por sufragiouniversal directo modificó la situación, llevando al PE a reivindicar nuevos poderes. Hoy dispone de facultades presupuestarias que comparte con el Consejo y cuenta con el derecho de última palabra sobre una parte de los gastos del presupuesto de la CE (20% del total). Pero, en particular, el AUE, acrecienta su influencia sobre el proceso legislativo sin otorgarle, empero, poder de decisión....