AUDITORIA SUPERIOR DE LA FEDERACION

AUDITORÍA SUPERIOR DE LA FEDERACIÓN.
CONTENIDO, ALCANCES, GARANTÍAS
Y FORTALECIMIENTO DE SU AUTONOMÍA
CONSTITUCIONAL*
César Astudillo**
Sumario: I. Preliminar. II. La naturaleza jurídica de
la ASF. III. Contenido y alcances de la autonomía
constitucional. IV. La garantía institucional de la
autonomía. V. Límites a la autonomía en la LFSRC.
VI. A manera de conclusión: el fortalecimientode la
función constitucional de la ASF.

I. Preliminar
El 7 de mayo de 2008 se publicó el decreto por virtud del cual se
reformaron, derogaron y adicionaron diversas disposiciones de la
Constitución General de la República —en adelante CG—, con el
objeto de vigorizar la función fiscalizadora del Estado mexicano.1
El tránsito de diseños constitucionales constituyó, sin duda, un
pasoimportante en la fiscalización de los recursos públicos del
país, entre otras cosas porque aumentó el círculo de “sujetos” auditados y ensanchó los “objetos” de la rendición de cuentas, con
*

Agradezco la colaboración de mis asistentes de investigación, Caridad
Hernández, Axel Sosa y Juan Carlos Chávez.
** Doctor en derecho constitucional. Investigador en el Instituto de Investigaciones Jurídicasde la UNAM.
1
Diario Oficial de la Federación, de 7 de mayo de 2008.
45

46

CÉSAR ASTUDILLO

lo cual, el flujo de recursos públicos que pueden ser sometidos a
revisión ha adquirido un notable redimensionamiento.
La reforma avanza un nuevo y significativo paso, al continuar
perfilando a la fiscalización superior como una “función” pública sometida a un conjunto de principios deactuación (artículo
79 de la CG), hecho que allana el camino para elevarla, en una
posterior reforma, a la categoría de “función estatal”, a fin de generar los presupuestos adecuados para confiar el ejercicio de tan
relevante función a un órgano dotado de una autonomía plena,
sin adjetivos, que impida cualquier intromisión indebida de los
poderes públicos, interesados en ello por su calidad desujetos
fiscalizados.
La labor de la Auditoría Superior de la Federación —en adelante ASF— adquiere una nueva connotación al facultarla para
realizar auditorías al desempeño. El cambio es relevante por el
impacto que genera en la función de la ASF, el cual ya no se
constriñe a la revisión de la gestión financiera, o a la mera constatación de las especificaciones presupuestales, sino que va másallá y se dirige a determinar, con base en criterios de eficiencia,
eficacia, economía, transparencia y honradez, el grado de cumplimiento de los objetivos estipulados en los programas y las políticas públicas.
Se profundiza igualmente en la fiscalización de los recursos públicos federales que se transfieren a las entidades federativas, municipios y a los órganos político-administrativos de lasdemarcaciones territoriales del Distrito Federal, bajo la instauración de un
auténtico Programa para la Fiscalización del Gasto Federalizado.
El cambio normativo otorga, además, nuevos instrumentos
para facilitar el proceso de fiscalización de la ASF. Prueba de
ello son las nuevas facultades legislativas del Congreso, que permitirán armonizar a nivel nacional la contabilidad gubernamental
yel registro patrimonial de los poderes públicos de todos los niveles de gobierno, situación que habrá de redundar en la homogenización de criterios para la presentación de todos los informes
financieros (artículo 73 fracción XXVIII).

AUDITORÍA SUPERIOR DE LA FEDERACIÓN

47

Un año después de esta significativa modificación, se expidió
la nueva Ley de Fiscalización Superior y Rendición deCuentas
—en adelante LFSRC— que abrogó a la anterior de diciembre
de 2000.2 Su contenido, como es por todos conocido, está dirigido a concretizar las nuevas previsiones del marco constitucional, y es claro que se ha proyectado en ella la visión propia y
particular que sobre la autonomía que reconoce el artículo 79 en
favor de la ASF tiene el legislador. Esta proyección ha motivado
que, en...