Benchmarching

Regulación por
comparación en
el servicio sanitario

LA CONSTRUCCIÓN DE INDICADORES DE GESTIÓN ES UN POTENTE MECANISMO QUE PERMITE LA COMPARACIÓN DE LA EFICIENCIA ENTRE DISTINTOS OPERADORES DE SERVICIOS. LA ASOCIACIÓN QUE REÚNE A LOS ORGANISMOS DE CONTROL DE NUESTRO PAÍS ES LA COORDINADORA REGIONAL DE UN PROGRAMA PARA EL DESARROLLO DE ESTA HERRAMIENTA A NIVEL LATINOAMERICANO

Los serviciosde agua y saneamiento son
usualmente prestados por un operador en
condiciones de monopolio natural. Este
operador podrá ser de carácter público,
privado o mixto, pero en todos los casos
será un prestador monopólico en su área de
responsabilidad.
La condición de prestación monopólica
atenta contra la constante búsqueda de la
mayor eficiencia en el uso de los recursos y
enel mejoramiento de la calidad de los
servicios. Por lo tanto es necesario buscar
un substituto de la competencia que permi-
ta identificar aquellos aspectos mejorables
de la gestión de los servicios y, si fuera
posible, dar una idea del grado de mejora
que cabe esperarse en cada circunstancia.
El benchmarking es la generación de un
ambiente virtual de competencia. Es unaherramienta que puede ser utilizada por
cualquier tipo de empresas, pero que se ha
convertido en un elemento fundamental
para la regulación de servicios públicos
monopólicos. Es una técnica que intenta
reducir todos los aspectos de la gestión de
un servicio —en este caso, de agua— a una
serie de indicadores, que pueden variar en
número. Esto nos permite tener una idea de
cómo manejacada operador los distintos
aspectos del servicio a su cargo, como la
producción de agua, la recolección de
efluentes, la gestión comercial, la atención
al usuario, el manejo financiero, la cobrabi-
lidad, la tarifa, entre muchos otros.
Hay dos beneficios básicos que aporta el
benchmarking: si seguimos los indicadores
año tras año de un mismo operador nos dare-
mos cuenta de laeficacia con que ese opera-
dor realizó una determinada gestión. El
segundo beneficio se obtiene de la compara-
ción con otros operadores, lo que nos da una
idea de la eficiencia relativa de los operado-
res en los distintos aspectos de su gestión.


Hay un tercer valor agregado, que es la
determinación de la eficiencia global relati-
va de un operador, a partir de ejercicios deeconometría y de envolvente de datos (o
DEA). Para esto se selecciona y compara
una serie estadísticamente significativa de
datos e indicadores tomados de los opera-
dores que se quiere comparar. Obtenemos
de esta manera un indicador que llamamos
índice de eficiencia global, que califica el
grado de eficiencia relativa de cada uno de
los operadores, comparados respecto al
máseficiente de la serie, cuyo índice de
eficiencia será del 100%.

INFORMACIÓN Y CONTROL

Es notorio que los operadores conocen más
de su negocio que sus reguladores, por lo
que se genera la denominada "asimetría de
información". Esta asimetría hace que las
decisiones regulatorias tiendan a estar
fundadas en un conocimiento insuficiente
de la materia regulada, atentando contra laconfiabilidad necesaria para ganar la
confianza de los usuarios y para satisfacer
las exigencias de consistencia y responsa-
bilidad de los demás interesados.
Los indicadores de gestión (IG) han demos-
trado ser una herramienta sumamente útil
para suplir esta falencia, ya sea para los
directivos de los organismos que tienen la
responsabilidad de la operación, como para
losreguladores, quienes tienen la misión de
fijar nuevas metas de eficiencia y controlar el
cumplimiento de los compromisos asumi-
dos, ajustando la tarifa que permita la
sustentabilidad del sistema. Son también un
auxilio importante para las autoridades que
deben establecer las políticas de los servi-
cios públicos y para los propios usuarios que
quieren saber qué están pagando y...