Cao_Participacion_ciudadana_y_autonomia_municipal_enArgentina

Publicado: Cao, Christian, en Slavin, Pablo (compilador): Memorias VII Jornadas de
Filosofía y Ciencia Política, Editorial Suárez, Mar del Plata, 2007.
Título: Participación ciudadana y autonomía municipal en Argentina. Los mecanismos de
democracia semidirecta en el ámbito local.
Autor: Christian Cao.
Abstract

En Argentina, el proceso de reforma de la Constitución Nacional del año 1994 hapretendido modificar, además de otras cuestiones, algunos parámetros de conexión en las
relaciones entre el Estado nacional, las provincias y la ciudadanía. En el presente trabajo,
dos revisten particular importancia.
Por un lado el actual artículo 123 de la Ley fundamental asegura un grado mínimo de
autonomía a los Estados municipales. Esto es, su potestad para regir intereses peculiares
de su vidainterior, mediante el dictado de normas y la creación de órganos de gobierno
propios.
Por otro lado, la mencionada reforma ha otorgado jerarquía constitucional a los
instrumentos de democracia participativa incorporados en sus artículos 39 y 40. Estos
son, para el ámbito nacional, la iniciativa popular y la consulta popular, presentados a los
fines de acercar el vínculo entre representantes yrepresentados, abriendo la posibilidad
de canalizar las voluntades de demandas y participación en casi todas las materias.
Autonomía local y participación ciudadana por mecanismos semidirectos se presentan
entonces como complementos necesarios para el sistema republicano-democrático.
En este sentido, el trabajo indagará sobre la relación entre esos dos institutos en algunas
experiencias locales de laProvincia de Buenos Aires, Corrientes y Santa Fe.

Participación ciudadana y autonomía municipal en Argentina. Los mecanismos de
democracia semidirecta en el ámbito local.
Experiencias en municipios de las Provincias de Buenos Aires, Corrientes y Santa Fe.

Christian A. Cao
1. Introducción.
Las democracias modernas tienen entre sus desafíos propender hacia una mayor
participación ciudadana en losasuntos públicos. En los Estados federales, esto se
reproduce en cada una de las autonomías que los componen. Por su parte, los
mecanismos semidirectos de representación pretenden estrechar el vínculo entre
representantes y representados, tanto en las grandes metrópolis, como en las pequeñas y
medianas urbes.
¿Es posible vincular los conceptos de autonomía y participación ciudadana? Los
mecanismosde democracia semidirecta ¿realmente tienden a desarrollar la participación
en estos escenarios?
El objeto del presente trabajo es entonces analizar las relaciones existentes entre
autonomía, democracia y participación ciudadana, principalmente por medio de los
mecanismos de semidirectos de representación. Asimismo, se presentan diferentes
experiencias normativas referidas a los mencionadosmecanismos en los municipios de
Bragado (Provincia de Buenos Aires), Firmat (Provincia de Santa Fe) y Curuzú Cuatiá
(Provincia de Corrientes).

2. La autonomía municipal en el régimen federal argentino.
Dentro del modelo de Estados nacionales federales –según su forma-, existen
diferentes variantes dependiendo de su mayor o menor autonomía o descentralización.
Enseña el autor uruguayo Enrique SayaguésLaso que “Entre estos dos extremos, cabe
una gran variedad de soluciones intermedias. Ello depende de la intensidad que adquiera
el proceso de centralización o descentralización y, sobre todo, la forma como se manejan
los diversos elementos determinantes de la competencia de los órganos públicos”1

1

Sayagués Laso, Enrique; Tratado de Derecho Administrativo; Editorial Bianchi Altuna, Montevideo,1953,
Pág. 206.

Por su parte, Argentina -desde antaño- ha sido caracterizada como un sistema
federal moderado, o bien mixto en la concepción de Juan Bautista Alberdi. En tal sentido,
el clásico constitucionalista, luego de enumerar los antecedentes unitarios y federales de
la colonia y del tiempo de la revolución o patrio, concluye en la necesidad de buscar una
“fusión parlamentaria en el seno...