Ciencia Boreal

DENTRO DEL CONJUNTO de cambios realizados en el Perú por el
gobierno de la Fuerza Armada, en once años de gestión, la reforma agraria
resulta sin duda alguna el más significativo, no sólo por representar la más
profunda y hasta ahora única e irreversible de las transformaciones ocurridas
durante dicho periodo, sino también por sus características y alcances que,
comparativamente, lacalifican como una de las más avanzadas y singulares
de las realizadas en América Latina.
Históricamente, las reformas agrarias cuando han sido efectivas, como
en México o Bolivia, aparte del sui generis caso de Cuba, fueron el resultado
de procesos políticos en los que la burguesía o sectores de la pequeña burguesía
lograron encauzar la movilización revolucionaria del campesinado a
fin demodernizar el agro, e incorporar la población rural a la estructura del
Estado. En otros casos, a falta de reformas, el rápido proceso de desarrollo
capitalista transformó la tradicional hacienda terrateniente dando paso a la
gran plantación, la moderna hacienda capitalista, la explotación tipo farmer e
incluso la pequeña propiedad de economía mercantil, haciendo innecesarias
grandes conmocionessociales como requisito de cambio.
Nuestro análisis parte del principio que ninguno de estos procesos se
dieron en el país, pues hasta 1968 no hubo efectiva reforma agraria ni
modernización de las relaciones sociales tradicionales. En cambio, el
dominio capitalista se articuló con vasta áreas productivas sujetas a
relaciones de tipo servil o dominadas por la pequeña propiedad, comunal oindependiente, de limitada economía mercantil. Esta situación era parte de
un régimen de dominación sustentado en la exclusión política del
campesinado y el mantenimiento de una escisión de clases, en estrecha
relación con una marcada separación cultural y étnica. La modernización de
la estructura agraria y la integración nacional resultaban así dos grandes
tareas inconclusas e irresolu
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tas por los tradicionales sectores dominantes. De ahí que entendamos el
proceso de reforma agraria promovido por el gobierno militar como el medio
para superar estas trabas al desarrollo capitalista.
Esta reforma, iniciada el 24 de junio de 1969, con la promulgación del
decreto-ley 17716, se planteó no sólo como un nuevo programa de redistribución
de la tierra, sino como elinstrumento legal fundamental para un
proyecto político más amplio, que aspiraba solucionar los múltiples problemas
generados tanto por el estrangulamiento interno de la economía del país,
de incipiente industrialización y profunda dependencia, como por la
incapacidad histórica de las tradicionales clases dominantes para constituir
un Estado-Nación. En este sentido, era uno de los primeros pasos de unproceso
destinado a desplazar del poder a los tradicionales sectores dominantes,
redefinir las modalidades de trato con el capital extranjero y modificar la
configuración de la sociedad peruana:
Con esto buscaba aprovechar el pleno consenso de la necesidad de transformación
en el agro, consecuencia del intenso debate y enfrentamiento
políticos ocurridos a lo largo de la década del 60,aunque desde una óptica
castrense que concebía el cambio profundo como la respuesta más adecuada
a los problemas de "seguridad interna" que la subsistencia del orden
oligárquico planteaba al país.
Desde esta perspectiva, la reforma agraria prescribía un cambio radical,
cuyo primer objetivo era cancelar el régimen de hacienda, a fin de instaurar
un orden de naturaleza cooperativa y corporativa.Decisiones ambas que la
convertían en el primer gran proyecto contemporáneo realizado por el Estado
para transformar la estructura agraria y reorientar la vía de desarrollo
seguida hasta entonces por la sociedad rural.
La proposición central del estudio es que, entendida como intento de
desarrollo e integración, esta reforma fracasa. Así la reestructuración de la
propiedad de la tierra, que...