Ciencia de la administracion ii

CIENCIA DE LA ADMINISTRACIÓN II
TEMA 7: EL CONTROL SOBRE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS. ÉTICA Y CORRUPCIÓN.
La AP está sujeta a una amplia variedad de controles a todos los niveles con el objeto de aportar seguridad a la sociedad sobre la legalidad de la actuación de los agentes públicos, la eficiencia en la gestión de los recursos públicos y su aplicación a las finalidades colectivas. Lademocracia depende, en buena medida, de la capacidad de las instituciones para dar cuenta de lo realizado por la Administración. Los diversos instrumentos de control son los mecanismos que permiten hacer realidad la accountability, en tanto que control democrático. La Administración está obligada a perseguir unos objetivos contextuales, como podría ser la equidad territorial, la igualdad de acceso,persiguiendo la justicia distributiva y la transparencia en la gestión. Todo esto se traduce en una fuerte centralización y jerarquización de las estructuras y en el refuerzo de los mecanismos de control burocrático.

A) El control de las organizaciones públicas y privadas.
✴ Principales tipos de control de grandes unidades organizativas. William Ouchi, uno de los autores más citados en teoría de laorganización, propuso tres estrategias de control que recurren a distintos tipos de información. 1. El control por el mercado (cuando existe un mercado abierto y competencia por el precio): el mecanismo de precios funciona como un sistema de control porque las empresas pueden compararse y evaluar su eficiencia. En el sector público, muchas organizaciones del ámbito empresarial y productor deservicios se están orientando hacia un control por el mercado. En sanidad, los hospitales deben prestar servicios a un precio fijado por la Administración. El problema es que no es apropiado para aquellos entornos en los que no se pueden fijar precios o la competición entre los proveedores de servicios es muy limitada. 2. El control burocrático: es la forma más común tanto en las organizaciones públicascomo privadas. cualquier organización de cierto tamaño necesita controlar los comportamientos y los flujos de información internos (verticales y horizontales) y externos. Este control responde a un mecanismo de control que consiste en la estandarización y supervisión, en ocasiones muy directa del comportamiento de los empleados. estos sistemas de control se centran en los tres elementos siguientes:el presupuesto o previsión de los recursos humanos y materiales necesarios, los informes de control de gestión sobre la base de indicadores no financieros (volumen y calidad de los servicios ofrecidos), y los informes de evaluación del rendimiento de unidades e individuos en función a los objetivos previstos. 3. El control por valores: en algunas organizaciones públicas y privadas es control porel mercado no es posible y, a pesar de que suele haber reglas y normas de comportamiento, el mecanismo de control más efectivo es la existencia de unos valores compartidos. El compromiso con una misión, la existencia de una cultura organizativa fuerte o la creencia profunda en unos objetivos y en una determinada manera de hacer las cosas actúan como substitutos de las reglas y de losprocedimientos. Se puede dar en empresas familiares (clan control), o aquellos directivos que ocupan cargos políticos en la AP, o en organizaciones pequeñas o unidades integradas por profesionales muy cualificados (investigación o desarrollo). ✴ Principales tipos de control en los niveles operativos. El control de los jefes o responsables de unidades sobre sus subordinados se suele fundar en la observaciónindividual y en la llamada supervisión directa. En la AP y en las empresas privadas de tamaño medio y grande, es además importante la estandarización de los procesos a través de normas y el posterior examen acerca de el cumplimientos de éstas. Y e la medida en la que la tecnología y la naturaleza de los servicios lo permita, se pasará se un control de comportamientos individuales a un control de los...