Codigo organico de planificacion y finanzas

El día viernes 22 de octubre de 2010 se publicó el Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, que deroga las siguientes leyes: Ley Orgánica de Administración Financiera y Control, Ley Orgánica de Responsabilidad, Estabilización y Transparencia Fiscal, Ley Orgánica para la Recuperación del Uso de los Recursos Petroleros del Estado, Ley de Presupuesto del Sector Público y el Capítulo Ide la Ley de Regulación Económica y Control del Gasto Público. Su objeto es organizar, normar y vincular el Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa con el Sistema Nacional de Finanzas Públicas, y regular su funcionamiento en los diferentes niveles del sector público. A este código se someten todas las entidades, instituciones y organismos públicos.
Los puntos másrelevantes del código son:
• El artículo 26 muestra que composición tendrá el Consejo Nacional de Planificación, con una clara mayoría con designación del poder Ejecutivo.
• El artículo 41 establece que el Plan Nacional de Desarrollo será formulado únicamente por la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo.
• El artículo 43 le da la capacidad de modificar el Plan Nacional de Desarrollo porparte del Presidente con aprobación del Consejo Nacional de Planificación.
• El artículo 68 define a la SENPLADES como responsable de contener los programas y proyectos de inversión presentados.
• El artículo 87 clasifica los ingresos públicos para poder analizarlos y darnos cuenta su procedencia. Permanentes corresponden al pago de impuestos y no permanentes a ingresos por petróleo.
• Elartículo 118 faculta al Ejecutivo para aumentar o rebajar los gastos e ingresos del Presupuesto General del Estado “hasta por un total del 15% respecto de las cifras aprobadas por la Asamblea Nacional”.
• El artículo 134 permite a los GAD una relación porcentual calculada en cada año entre el saldo total de su deuda pública y sus ingresos totales sin incluir endeudamiento” puede llegar al 200%.
Enun análisis más a profundidad encontramos varios criterios que indican que el código establece que el presupuesto debe estar sujeto al cumplimiento del Plan Nacional de Desarrollo.
La razón está en que el Plan Nacional de Desarrollo es realizado bajo un esquema que busca satisfacer lo que el actual Gobierno ha denominado “derechos que el Estado debe garantizar”. Esto es educación, salud, agua,alimentación, vivienda digna, hábitat, trabajo y cultura. Probablemente el presupuesto tendrá que enfrentar grandes déficits, lo que lo encaminaría a un mayor endeudamiento.
La sujeción obligatoria del presupuesto a la planificación central, entonces, estaría llevando a la economía del país hacia la una desestabilización fiscal que al final obstruye la vía hacia el desarrollo.
La Regla Fiscal esun instrumento que se utiliza para mantener la disciplina fiscal y estabilidad macroeconómica. A través de una Regla Fiscal eficiente, se puede limitar a las autoridades a cargo y así obtener un manejo sostenible de las finanzas públicas. De este modo, se podría asegurar un nivel de deuda sostenible a mediano plazo, facilitar el manejo contra-cíclico de la política fiscal, facilitar lacoordinación en el manejo de la política económica, entre otras cosas. Además, se mejora la imagen política y financiera del país y se gana confianza en los mercados, lo cual en conjunto se verá reflejado en el bienestar general de la población.
Contrario a esto, el artículo 90 del código establece como única Regla Fiscal que “(…) los egresos permanentes se financiarán única y exclusivamente con ingresospermanentes”. El problema que presenta esta regla es que no es aplicable para la consecución de ninguno de los puntos antes expuestos. No ayuda a un adecuado manejo del endeudamiento. Al no esclarecer ni limitar el uso de los recursos, el déficit es inminente, y por lo tanto el manejo de la deuda. No ayuda al manejo contra-cíclico de la economía, es decir, promover el ahorro en tiempos de auge...