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Consejo Nacional de Política Económica y Social República de Colombia Departamento Nacional de Planeación

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LINEAMIENTOS DE POLITICA PARA PROMOVER LA PRODUCCION SOSTENIBLE DE BIOCOMBUSTIBLES EN COLOMBIA

Ministerio de Minas y Energía Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial Ministerio de Comercio,Industria y Turismo Ministerio de Protección Social Ministerio de Hacienda y Crédito Público Ministerio de Transporte Colciencias DNP: DDRS-DIES-DDUPA

Versión aprobada

Bogotá, D.C., marzo 31 de 2008

ÍNDICE

I II III IV V VI

INTRODUCCIÓN..................................................................................................................... 3 ANTECEDENTES NORMATIVOS Y DEPOLÍTICA ........................................................... 3 DIAGNÓSTICO........................................................................................................................ 7 OBJETIVOS............................................................................................................................ 26 ESTRATEGIAS Y PLAN DE ACCIÓN................................................................................ 26 RECOMENDACIONES ......................................................................................................... 40

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I

INTRODUCCIÓN

Este documento presenta a consideración del CONPES una política orientada a promover la producción sostenible de biocombustibles en Colombia, aprovechando las oportunidades de desarrollo económico ysocial que ofrecen los mercados emergentes 1 de los biocombustibles. De esta manera, se busca expandir los cultivos de biomasas 2 conocidas en el país y diversificar la canasta energética, dentro de un marco de producción eficiente y sostenible económica, social y ambientalmente, que permita competir en el mercado nacional e internacional.

II

ANTECEDENTES NORMATIVOS Y DE POLÍTICA

ElGobierno Nacional ha venido implementado un conjunto de instrumentos de política orientados a la promoción de los biocombustibles a través del Plan Nacional de Desarrollo (PND), del establecimiento de un marco normativo y del desarrollo de incentivos tributarios y financieros. Así mismo, el Gobierno Nacional cuenta con lineamientos de política en sectores tales como la agricultura, la investigación ydesarrollo, la infraestructura y el medio ambiente, que inciden en el desarrollo de los biocombustibles.

A.

Plan Nacional de Desarrollo

El Plan Nacional de Desarrollo (PND), en su numeral 4.2.3, plantea que el Gobierno Nacional promoverá la competencia entre los diferentes biocombustibles, con criterios de sostenibilidad financiera y abastecimiento energético. Para estos efectos, el Planasigna al Ministerio de Minas y Energía (MME) la tarea de evaluar la viabilidad y conveniencia de liberar los precios de los biocombustibles y promover la eliminación de los aranceles a estos productos, en caso que existan. No obstante lo anterior, el Plan Nacional de Desarrollo señala que en todo caso se debe considerar el esquema actual de fijación de precios basados en costos de oportunidad deestos energéticos, de sus sustitutos y de las materias primas utilizadas en su producción.

Se entiende por mercados emergentes el mercado nacional e internacional. Biomasa es la cantidad de materia viva producida por un organismo específico. A través de la fotosíntesis las plantas transforman la energía radiante del sol en energía química y después de ese proceso queda almacenada en forma demateria orgánica. La energía química de la biomasa se recupera quemándola directamente o transformándola en combustible.
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Adicionalmente, el PND dispone que el MME debe adoptar las medidas necesarias para que en todo el país la gasolina contenga un 10% de alcohol carburante y el diesel contenga un 5% de biodiesel, y debe evaluar la conveniencia y viabilidad técnica de incrementar...