Competencia Territorial En El Proceso Contencioso Administrativo

ALGUNOS APUNTES SOBRE LA COMPETENCIA TERRITORIAL
EN MATERIA CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA
Por Jesús Pascual Mejía Copacondori ∗
El artículo aborda el problema de la competencia territorial generada entre los
juzgados contenciosos administrativos y los módulos básicos de justicia de la
Corte Superior de Justicia de Lima. El autor considera que el término “lugar”
descrito en el artículo 10 delTUO de la Ley 27584 debe ser entendido en forma
restringida; así, los módulos básicos de justicia comprenderían una
circunscripción territorial propia distinta a la de los jueces contenciosos
administrativos. Y es que sólo de ese modo, los juzgados de aquellos módulos
básicos podrían avocarse a los procesos contenciosos administrativos iniciados
en su circunscripción territorial en virtuddel tercer párrafo del artículo 11 del
TUO de la Ley 27584.
1. INTRODUCCIÓN
Unos de los problemas que aqueja el trámite de los procesos contenciosos
administrativos en el país es el relativo a la competencia territorial; en torno a
ello, en el ámbito jurisdiccional, se han presentado variadas posturas que han
sido expuestas en diversos foros académicos, siendo materia de debate de
destacadosprocesalistas, pero sin llegar a un consenso sobre el tema.
Claro está decir que los problemas de competencia no sólo se circunscriben a
la competencia territorial, también se presentan conflictos ante una disímil
interpretación en relación al tema de la competencia por razón de materia e
incluso por cuestiones de grado o función (1) ; pero a diferencia de los originados
por el problematerritorial, la controversia que se genera, no trasciende del
ámbito judicial.
Como veremos líneas abajo, cada órgano jurisdiccional nos ofrece al respecto
su curiosa interpretación; donde más que ahondar en el tema en estricto de la
competencia territorial, sus argumentos vislumbran síntomas de una férrea
decisión a no conocer el proceso que se ha incoado o remitido a su despacho.
En suma,este intríngulis en cómo abordar la competencia territorial,
específicamente, la delimitación de la competencia territorial en materia
contencioso administrativa, refleja en los demandantes la idea de que las
mismas deficiencias que posiblemente encontraron a nivel administrativo, se
repitan a nivel judicial.
∗

Asistente de Vocal - Corte Superior de Justicia de Lima.
En cuanto a lascontroversias que se generan por una cuestión de materia están los
casos de demandas de amparo o de materia laboral presentadas ante los jueces
contenciosos administrativos; mientras que en relación al grado, si bien el primigenio
artículo 9 de la Ley 27584 estableció en número cerrado los casos en que sería
competente en primera instancia la Sala Contencioso Administrativo, las diversasmodificatorias del citado artículo 9 han originado algunos problemas como son los
casos de COFOPRI y algunos Tribunales de Organismos Reguladores del ahora
OSINERGMIN.

(1)

A continuación, se exponen algunas ideas sobre el tema, esperando contribuir
en el debate que se aborda sobre él.
2. LAS MODIFICACIONES EN EL CÓDIGO PROCESAL CIVIL
Es necesario detenerse a analizar los cambios que haintroducido la Ley 28544
publicada el 16 de junio de 2005. Ésta modifica el tema sobre el
cuestionamiento de la competencia, comprendido del artículo 35 al 46 en el
Código Procesal Civil, precisando que sus efectos reposan sólo en los
procesos que se iniciaron a partir de la fecha en que la misma norma entró en
vigor. En consecuencia, las cuestiones de competencia que pudieran surgir
durante lavigencia de la modificación, en los procesos que se iniciaron antes
de la vigencia de la citada modificación, serán resueltas de conformidad con la
regulación anterior.
En relación a los cambios introducidos por la Ley 28544 podemos decir que la
normativa derogada básicamente señalaba que: i) La incompetencia por razón
de materia, cuantía y territorio, esta última cuando es improrrogable, se...