Conceptos básicos sobre urbanismo que debes saber

CAPÍTULO QUINTO
ASPECTOS BÁSICOS DEL SISTEMA
URBANÍSTICO MEXICANO
I. Planeamiento urbanístico. . . . . . . . .
1. Concepto y fin del planeamiento urbanístico . . . . . . . . . . . . . . . . .
2. El planeamiento como técnica básica
del urbanismo . . . . . . . . . . . . .
3. La potestad de planeamiento. El procedimiento de aprobación de los planes de urbanismo municipales . . . .
4.Naturaleza jurídica del plan de ordenación urbana municipal . . . . . . .
5. Contenido de los planes . . . . . . . .
II. Participación ciudadana . . . . . . . . .
1. Intereses sujetos a protección . . . . .
2. Intereses difusos . . . . . . . . . . . .

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CAPÍTULO QUINTO
ASPECTOS BÁSICOS DEL SISTEMA
URBANÍSTICO MEXICANO
I. PLANEAMIENTO URBANÍSTICO1. Concepto y fin del planeamiento urbanístico
En el derecho urbanístico el plan desempeña un
papel de radical importancia para el sistema de ordenación del suelo. La finalidad primordial de esta
técnica consiste en la ordenación urbanística de los
centros de población mediante la aplicación de sus
previsiones que, al materializarse, configuran el
modelo territorial elegido por elplanificador.
El ordenamiento urbanístico contemporáneo utiliza al planeamiento como concepto esencial, central, básico del sistema de la ordenación urbana.
Los planes de ordenación urbana prefiguran lo que
pretende ser en el futuro el centro de población. Por
tanto, el planeamiento debe tener en consideración
diversos aspectos que se presentan en el desarrollo
de la ciudad y, por ende, prever lassituaciones a
que se enfrentará el centro de población. Consecuentemente, hay que entender que el “plan es un
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CONSTITUCIÓN Y URBANISMO

programa de acciones y medidas hacia el futuro,
que, anticipándose a cambios y variaciones, pretenden alcanzar de la forma más rápida, eficaz y racional unos determinados fines”.169
Para lograr los objetivos (ordenación del suelo),
el plan debeinfluir en múltiples aspectos, como los
derechos y deberes de los ciudadanos, clasificar el
suelo, definir el contenido real de la propiedad urbana, etcétera.
2. El planeamiento como técnica básica
del urbanismo
La elección de un modelo territorial específico
requiere de las administraciones públicas una capacidad creativa, conformadora de la realidad territorial que se conjugue con laparticipación de los
ciudadanos. Aunque existen las regulaciones federal, estatal y municipal no son, por sí solas, instrumentos eficaces para conseguir los fines que el urbanismo persigue. Para ello, es necesario acudir a
otras técnicas que coadyuven a la normativa urbanística y hagan realidad la ordenación del centro de
población, por ello, la legislación deja un margen
169 Ariño, Gaspar yGallego Anabitarte, Alfredo, “Presentación y estudio introductorio”, Planificación, t. I, edición española de la obra de Kaiser, J. H., Planung, Madrid, IEA, 1974,
p. XXVII.

SISTEMA URBANÍSTICO MEXICANO

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de discrecionalidad administrativa para apreciar la
realidad urbana y definir, en cada caso, el modelo
urbanístico más adecuado para determinado centro
de población.
En este orden deideas, la administración conformadora tiene un margen de discrecionalidad para
concretar el modelo territorial determinado, a pesar
de que la memoria del plan pueda servir como un
medio de limitación de la discrecionalidad administrativa, ya que, como menciona Miguel Beltrán,
“...la densidad normativa y los criterios fácticos
pueden conducir a una solución aparentemente unívoca ...pero ello noobliga a la administración a
ajustarse siempre y en todo caso a ella, sino que caben, a priori, otras alternativas”.170
Los instrumentos a los que remite la ley en la materia son los planes o programas de ordenación urbana, en los que, por disposición de la propia legislación, desarrollan las leyes urbanísticas.171
170 Como menciona Beltrán, “aun existiendo criterios jurídicos
y fácticos...