contabilidad publica

Capítulo XII

LA LICITACIÓN PÚBLICA
1. Ámbito de aplicación
1.1. La administración pública nacional, provincial y municipal
La licitación pública es, en la legislación argentina, el procedimiento de principio
para la contratación en la administración pública. Así lo establecen la ley de obras
públicas 13.0641 y el reglamento de contrataciones del Estado.2
Es más, hay autores queconsideran que la propia Constitución nacional la
exigiría como principio.3 Para el derecho positivo la licitación es de principio y
sólo se puede hacer dispensa de ella por expresa previsión legal; lo demás son
disquisiciones parecidas al servicio público: lo que a cada autor le gustaría que
fuere el derecho positivo.4 A su vez, muchas constituciones provinciales la exigen,
a veces en forma hartoterminante. En cuanto al derecho comparado, la requieren
las normas de la mayor parte de los organismos internacionales, y en el mismo
sentido, también las de la comunidad europea, la cual por lo demás tiende “a una

1
Modificada por el decr. 1023/01; ley 25.563, decretos 666/04 y 204/04, etc. Sobre este infausto
decr. ver M airal , Héctor , “La teoría del contrato administrativo a la luz derecientes normativas,”
en Gordillo, Agustín (dir.), El contrato administrativo en la actualidad, Buenos Aires, La Ley, 2004,
p. 7 y ss.; Pérez Hualde, A lejandro, “La postergación institucional,” LL, Supl. Adm., Octubre del
2006, pp. 1-15; M airal , Héctor A., La licitación pública, Buenos Aires, Depalma, 1972; Sánchez ,
A lberto, “Licitación pública: ¿Concurrencia vs. igualdad?” en RAP, 253:22, y otros.
2
Según fue destacado de antaño por la PTN, Dictámenes, 70: 273. Ver Caloggero, M aría de
las M ercedes , “Los principios en los procedimientos de selección del contratista,” RDA, 30/31:
195, 207 (1999), texto y nota 35: la Procuración destacó “que el legislador (la) había consagrado
como procedimiento obligatorio para la generalidad de las contrataciones del Estado.” La realidadtransita por otros carriles: García Sanz , Agustín, “Licitación pública v. contratación directa: ¿la
batalla perdida?”RPA, 2006-3, 75.
3
Comp. Mertehikian, Eduardo, Ley de administración financiera y control de gestión, Buenos
Aires, Ciencias de la Administración, 1999, pp. 237-9. Comadira , Julio R., La licitación pública,
Buenos Aires, Depalma, 2000, pp. 93-97 encuentra en el preámbulo dela Constitución y en los arts.
16 y 42, 2º párr., el principio de la licitación pública, más la convención interamericana contra la
corrupción y las leyes de ética pública, contabilidad y obras públicas.
4
Ver una reseña de doctrina en Gusman, A lfredo Silverio, “Cuestiones de interés vinculadas a
la licitación pública,” LL, 1999-F, 1012.

XII-2

defensa del usuario y del administradounificación de los marcos jurídicos de los Estados miembros”5 en lo referente a
esta materia.6 También en Brasil el art. 37 inc. XXI de la Constitución de 1998
la requiere, salvo las excepciones que establezca la legislación.7 La regla es claramente la misma en el derecho uruguayo.8 Hay un juego de palabras en quienes
sostienen que la licitación sólo es exigible cuando las normas la imponen,9pues
en todo caso efectivamente las normas la imponen.10 Desde luego que la norma
general reconoce excepciones. En el caso de las constituciones provinciales, su
imposición no puede considerarse una regla de hierro y está sujeta a las excepciones que prevea la legislación, en tanto sean razonables.
En la nueva modalidad constitucional de municipios de primera categoría
autónomos, se prevénexcepciones originales, p. ej. la contratación directa con
cooperativas pero sujeto a ratificación por referéndum popular, lo que nos parece
una sabia innovación aunque en el caso de Neuquén el Superior Tribunal y la
Corte Suprema de Justicia de la Nación lo han declarado —a nuestro juicio indebidamente— inconstitucional.11 Otra variante interesante es la contratación
directa previa audiencia...