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Los reglamentos autónomos.
SUMARIO: I. Aspectos políticos. II. Concepto. III. Diferencias con el reglamento de ejecución. IV. El sistema francés. V.
Potestad del presidente para su emisión. VI. La competencia del jefe de gabinete de ministros.

Javier I. Barraza
Usualmente, cuando se estudia este tipo de reglamentos se cree que el único que puede emitirlos es
el Presidente de la Nación. Sibien, por nuestro sistema presidencialista, los estudios doctrinarios
apuntan a las competencias y funciones que despliega el Poder Ejecutivo Nacional, también otros
órganos o entes emiten reglamentos autónomos. Así, por ejemplo, la Universidad de Buenos Aires
al emitir el reglamento que regula los concursos docentes, lo que hizo fue emitir un reglamento
autónomo. En este caso, se trata de unaentidad autárquica que ha regulado una materia que es de su
competencia exclusiva: el modo de ingreso de los docentes a dicha universidad. Cuando el Director
de la Biblioteca Nacional regula el modo en que se habrá de extraer libros y el uso de la sala de
lectura, está emitiendo un reglamento autónomo.
En definitiva, cualquier órgano o ente puede emitir un reglamento autónomo. La notacaracterística
de estos reglamentos es que deben regular cuestiones de orden interno o materias en las que tiene
asignada competencias específicas. Diría más: cuando las Cámaras del Congreso Nacional dictan su
reglamento, lo que están haciendo es regular cuestiones de organización interna (cfr. Art. 66 de la
Constitución Nacional), y por ende, emiten un reglamento autónomo. Lo mismo ocurre con laCorte
Suprema de Justicia de la Nación, que “dictará su reglamento interior y designará sus empleados”
(ver Art. 113 de la Carta Magna). Éste es otro caso en el que se reconoce al órgano judicial potestad
reglamentaria; en particular, la potestad de emitir reglamentos autónomos.
Si bien no se discute que las Cámaras del Congreso Nacional o la Corte Suprema de Justicia de la
Nación puedan emitirestos reglamentos, la discusión doctrinaria ha sido rigurosa al admitir esta
potestad al Presidente de la Nación. A esto hay que agregar que ciertas cuestiones de organización y
funcionamiento de la Administración han sido reguladas por una ley formal, a saber:
a) Ministerios: lo relativo a la organización, número y competencia de cada uno de los Ministerios y
del Jefe de Gabinete deMinistros, ha sido establecido por la Ley de Ministerios (cfr. Art. 100 de la
Constitución Nacional). Es decir, ha sido el Congreso el que ha fijado la organización y número de
los ministerios y sus competencias.
b) Empleo Público: lo concerniente al empleo público ha sido regulado mediante la Ley Nº 25.164,
pues se ha entendido que esta es una atribución del Congreso Nacional, prevista en el Artículo75,
inc. 20, de la Norma Fundamental, que puede crear y suprimir empleos y fijar sus atribuciones.
c) Fuerzas Armadas: si bien el Presidente de la Nación es el comandante supremo de las fuerzas
armadas, es el Congreso Nacional el que fija las fuerzas armadas en tiempo de paz y guerra, y dicta
las normas para su organización y gobierno (Art. 75, inc. 27).
Como se puede advertir, se admitenpotestades reglamentarias en el Congreso Nacional y en la
Corte Suprema de Justicia de la Nación, pero cuando se trata del órgano ejecutivo, la postura
doctrinaria es de rigurosidad y celo, a tal punto que ciertas cuestiones que son de competencia del
órgano ejecutivo han sido reguladas –como se dijo– por el Congreso Nacional. ¿Eso no constituye
una violación al principio de separación defunciones del Poder? ¿Por qué se le niegan
competencias al Presidente de la Nación que sí se le conceden al órgano legislativo o judicial?
I. Aspectos políticos.
El desarrollo y la sistematización de los reglamentos autónomos surgieron con el Estado
intervencionista, ya que en el esquema liberal clásico, la Administración actuaba ejecutando la ley
que emitía el órgano legislativo. En efecto, en el...