CUENTA PUBLICA FEDERAL

Luis Carlos Ugalde

La Rendición de Cuentas
en los Gobiernos Estatales
y Municipales

SERIE:

CULTURA DE LA RENDICIÓN DE CUENTAS

4
1

Serie: Cultura de la Rendición de Cuentas
ISBN-968-5500-00-4
D.R. © Auditoría Superior de la Federación
Av. Coyoacán 1501, Col. Del Valle,
C.P 03100 México, D.F., Tel: 52-00-15-00
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La Rendición de Cuentas en los Gobiernos Estatales yMunicipales
ISBN-968-5500-05-3
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escrito, de los editores.

Índice

Presentación
Arturo González de Aragón O.

5

Introducción

7

I.

¿Qué es la rendición decuentas?

9

II.

Rendición de cuentas en los gobiernos estatales

11

III.

Pluralidad, gobiernos divididos
y rendición de cuentas

23

IV.

El marco jurídico de la rendición de cuentas
en el ámbito municipal

27

V.

Los agentes de la rendición de cuentas
en el ámbito municipal: el caso del Fondo
de Aportaciones para la Infraestructura
Social Municipal (FAISM)

31VI. Limitaciones de la rendición
en el ámbito municipal

35

Conclusiones

43

Anexo I

45

Anexo II

47

Bibliografía

51

3

Presentación
El avance democrático de México requiere de órganos de
fiscalización autónomos provistos de las facultades necesarias
para poder llevar a cabo una eficiente supervisión del manejo de
las finanzas públicas. La rendición de cuentasde los gobernantes
ante la ciudadanía y el perfeccionamiento de los mecanismos de
fiscalización, son factores que contribuyen a lograr una mayor
transparencia y eficiencia en el ejercicio de la gestión pública.
En nuestro país, el debate de la rendición de cuentas y la
transparencia en el manejo de los recursos públicos ocupa cada
vez mayor atención, sobre todo en el ámbito de los gobiernosestatales y municipales.
En este cuarto número de la serie Cultura de la Rendición de
Cuentas, el Dr. Luis Carlos Ugalde analiza de manera ágil y de
fácil comprensión los mecanismos de rendición de cuentas de
siete entidades federativas, con la finalidad de comparar avances
y procesos que permitan construir en este contexto, organismos
modernos y eficientes para una mejor supervisión delgasto
público.
En la Auditoría Superior de la Federación, estamos ciertos
que un reto fundamental de toda democracia es garantizar a
la sociedad un ejercicio eficiente y transparente del manejo
de los recursos públicos, a través de una clara y permanente
rendición de cuentas, y que para lograrlo, es necesario además
del sentido de responsabilidad de los gobernantes, contar con
los mecanismosque garanticen la adecuada vigilancia de las
acciones gubernamentales en cualquier nivel de gobierno.

C.P Arturo González de Aragón O.
.C.
Auditor Superior de la Federación

5

Introducción
Durante los últimos años, el debate sobre la transparencia
gubernamental y la rendición de cuentas se ha multiplicado
en México y el resto del mundo. Así como la discusión sobre
las transicionesa la democracia dominó el debate político y
académico en diversas regiones durante la década de los ochenta
y principio de los noventa, el debate sobre la transparencia
y la rendición de cuentas ocupa desde hace varios años más
atención y recursos a nivel global.
En México, los partidos políticos, el gobierno y otros actores
relevantes invirtieron 20 años para construir institucioneselectorales imparciales y equitativas cuyo reflejo más nítido
de eficacia se dio en la elección presidencial del 2000. Sin
embargo, una vez que se han resuelto los temas electorales
y se ha alcanzado la democracia electoral, surge ahora la
urgencia de construir instituciones más eficaces para promover
la transparencia y la rendición de cuentas. Los últimos años
han mostrado que la pluralidad y...