Derecho Administrativo 1

Fundamentos de Derecho Administrativo

1. Concepto de Estado en la CE de 1978. La organización territorial del Estado: autonomía y descentralización.


1.1. Datos Constitucionales en el Título Preliminar
España se constituye como un Estado Social y Democrático de Derecho (art. 1.1 CE). Además de ello, la soberanía nacional reside en el pueblo español, del que emanan los poderes delEstado (art. 1.2 CE), y su forma política es una monarquía parlamentaria (art. 1.3. CE). Por último, la CE se fundamenta en la indisoluble unidad de la Nación española, y reconoce y garantiza el derecho a la autonomía de las nacionalidades y regiones que la integran y la solidaridad entre todas ellas” (art. 2 CE), fundamento éste último artículo del Estado Autonómico.

1.2. Datos Constitucionales enel Título VIII: Organización Territorial del Estado
Como consecuencia de lo anterior, el Estado se organiza territorialmente en municipios, provincias, y Comunidades Autónomas (CCAA), teniendo todas estas entidades autonomía para la gestión de sus respectivos intereses (art. 137 CE). Esta organización territorial se fundamenta sobre el principio de solidaridad (arts. 2 y 138.1 CE). El Estadotiene competencia exclusiva sobre una serie de materias, existiendo una ambigüedad en el concepto de Estado del art. 137 CE., ya que el Estado, al tener competencias exclusivas frente a las CCAA, se perfila como un concepto de Estado estricto, contrapuesto a CCAA, provincias, y municipios. “Todas las entidades” de las que habla el art. 137 CE comprenden Estado, CCAA, provincias, y municipios. Apartir de estos datos, podemos concluir que no hay un único concepto de Estado en la CE sino que hay tres.

1.3. Triple concepto de Estado en la CE

1. Por sus valores y fines: Estado social y democrático de derecho.
2. Por su forma política: Monarquía parlamentaria.
3. Por su estructura territorial: Estado unitario con organizaciones territoriales dotadas de autonomía:


•Acepción amplia de Estado: Conjunto de organizaciones territoriales, incluyendo CCAA y entidades locales (art. 137 CE).
• Acepción estricta de Estado: Conjunto de órganos e instituciones de ámbito general o nacional (art. 149.1 CE).


1. El Estado social y democrático de derecho no apunta a un tipo de Estado, sino que es una síntesis de principios estatales que a veces entran enconflicto, porque libertad e igualdad no pueden armonizarse siempre en el mismo contexto. Esta cláusula no tenía ningún antecedente en el constitucionalismo español, ya que se fundamenta en la Ley Fundamental de Bonn de 1919:


• Estado social: Se fundamenta en un orden económico y social justo (Título Preliminar CE), y en los principios rectores de la política económica y social delTítulo I, Capítulo III CE, marcando una serie de objetivos para los cuáles tiene que trabajar la administración, como la igualdad, la justicia, la solidaridad, el derecho al trabajo, el derecho al medio ambiente, etc. También se incluyen una serie de mandatos a la administración para la realización de esos objetivos (art. 9.2 CE), como la planificación pública (art. 131.1 CE)




Laincidencia del Estado social en la administración se traduce en: crecimiento de los órganos administrativos para la consecución de ésos objetivos del Estado (colegios públicos, hospitales públicos, etc.), y en el cambio de una administración limitadora de la libertad para el mantenimiento del orden público, a una administración que presta, garantiza, y conforma servicios.


• Estadodemocrático: Supone la convivencia democrática dentro del marco de la CE, dentro de una sociedad democrática avanzada (Título Preliminar). Esto se traduce en que: la soberanía nacional reside en pueblo español, del que emanan los poderes del Estado (art. 2 CE); el pluralismo político (art. 1.1 CE), que se concreta en la existencia de partidos políticos (art. 6 CE); el pluralismo cultural y social,...