Derecho constitucional

Un sistema electoral se define como un conjunto de procedimientos por los cuales las preferencias de los ciudadanos se convierten en votos y esos votos se transforman en cargos ganados por partidos y candidatos.

Siguiendo una polémica clásica entre Bahegot y Stuart Mill, se dividen en “mayoritarios” y “proporcionales”, de modo que los primeros tienden a asegurar la gobernabilidad delsistema político a partir de la fácil conformación de mayorías en los cuerpos colegiados en tanto que los segundos tratan de reflejar lo más fielmente que sea posible la composición pluralista de una determinada sociedad política, buscando que el parlamento en su caso, sea como un espejo reflejo o “caja de resonancia” de esa sociedad.

Los componentes más importantes del sistema son:• el modo de selección de los candidatos, es decir, si hay o no monopolio de los partidos;
• la magnitud de las circunscripciones, que se refiere no a la cantidad de votantes sino al número de representantes que se eligen en ellas (en los distritos uninominales, sólo uno; en los plurinominales, dos o más); la fórmula electoral utilizada, esto es, si el sistema es de mayoría oproporcional y el método matemático que se aplica para determinar la distribución de los cargos;
• el umbral, que es el mínimo de votos necesarios para acceder a la distribución de las bancas.

Una cuestión previa e importante a determinar es que ningún sistema electoral es neutro o inocente. Todos los sistemas tienen una tendencia a favorecer un determinado resultado, ya sea larepresentación o la gobernabilidad. Entre ambos términos se desenvuelve la dialéctica de esta interesante y compleja cuestión.

A lo largo de nuestra historia institucional hemos tenido distintos sistemas electorales, ello en virtud de que la reglamentación de la materia corresponde a la zona de reserva de ley del Congreso de la Nación; la reforma constitucional de 1994 enfatizó ese aspectoen la última parte del artículo 77 cuando dispone que los proyectos de ley que modifiquen el régimen electoral y de partidos políticos deberán ser aprobados por mayoría absoluta del total de los miembros de las Cámaras. Esa disposición debe a su vez complementarse con el artículo 99, inc. 3º de la Constitución en cuanto excluye la materia electoral y de partidos políticos de las que puedendictarse decretos de necesidad y urgencia.
LA CÁMARA DE DIPUTADOS

Veamos sus principales aspectos:

a) FORMA DE ELECCIÓN: La elección de los Diputados se efectúa de manera directa y a simple pluralidad de sufragios, considerándose a las provincias y a la Ciudad de Buenos Aires como distritos electorales de un solo estado. El Art. 45 de la Constitución señala las pautas fundamentalesde la integración de la Cámara de Diputados, que a continuación pasamos a analizar.

b) ELECCIÓN DIRECTA: Los diputados son de la Nación o del Pueblo, según los Arts. 44 y 45 de la Constitución. Significa que se eligen por el pueblo y para que exista un nexo estrecho, una comunicación inmediata y permanente entre aquel y quienes lo representa el Art. 45 ha recurrido a la elección directa,de primer grado, por los ciudadanos de cada provincia y de la Ciudad de Buenos Aires. Esa manera de elección la ratifica el texto del Art. 49 de la Constitución, cuando establece que los diputados se deben elegir directamente, de conformidad con la Ley Electoral que dicta el Congreso.

c) LAS PROVINCIAS Y LA CIUDAD DE BUENOS AIRES SE CONSIDERAN DISTRITOS ELECTORALES DE UN SOLO ESTADO: Elhecho de que el Art. 45 de la Constitución considere a las provincias y a la Ciudad de Buenos Aires como mero distritos electorales, no significa prescindir de la personalidad política de los limites de aquella, ni que se confieran a esos distritos entidad autónomas.

El texto constitucional toma en cuenta el número de habitantes de las provincias y de la Ciudad de Buenos Aires para la...