Derecho Público

DERECHO PÚBLICO.


TEMA 1: ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y DERECHO ADMINISTRATIVO.

1. Acercamiento intuitivo al derecho administrativo y a la Administración Pública:

Se debaten en clase ambos conceptos, buscando en los alumnos una definición de Derecho y de Administración, diferenciándose el Derecho Público del Derecho privado.

2. Origen y evolución del Derecho Administrativo y de laAdministración.


La Administración Pública, tal y como la conocemos tiene su origen en la revolución francesa. Con la Revolución Francesa surge también el Derecho Administrativo.
Antes de la Revolución, en la etapa absolutista, todo el poder residía en la figura del monarca que como representante directo de Dios ostenta todos los poderes. El rey no podía abarcar tanto poder y así podemos decir quelas cámaras regias o los consejeros son los órganos de la administración de aquella época. El monarca gozaba de poderes exorbitantes que han llegado a trasladarse a la AP actual.
Los revolucionarios franceses luchan contra esta concepción y pretenden dotar a la AP de un ordenamiento:
• Que sean garantía frente al poder del monarca.
• Que le otorguen al ciudadano unos derechos plasmadosen el ordenamiento jurídico.
• Que el poder político se ejerza en función a un ordenamiento.

Funcionamiento en los países anglosajones:

¿Qué ocurrió en los pises en los que se afirma que no tienen derecho administrativo?
En los pises anglosajones se defendió la inexistencia de normas especiales: total supremacía del derecho común y se destacaba que todas las clases, incluidosfuncionarios, se sometían a este derecho común que se aplicaba, en todo caso, en tribunales ordinarios.
Si bien no existía en estos pises otro ordenamiento existía un dogma: el de la irresponsabilidad de la Corona. Que impedía todo control sobre las relaciones contractuales de la corona, impedía acciones por daños causados por la corona: a la que no se podía demandar en los tribunales.

La “CrownProceedings Act” de 1947 cambió esta teoría y permitió llevar a la corona ante los tribunales ante incumplimientos contractuales de cualquier tipo aplicándosele el D. Común.
Se han creado tribunales especiales en ciertas materias administrativas como en Seguridad Social.
También en el DA se está produciendo un acercamiento del sistema Anglosajón y el continental.


Es necesario apuntar lastransformaciones que la realidad de la administración ha adoptado con el paso del tiempo y que se han ido reflejando en las diferentes concepciones que la doctrina ha tenido sobre el Derecho Administrativo. Por eso es por lo que veremos de forma sucinta cómo el concepto de derecho administrativo se ha ido enriqueciendo con ello no pretendemos más que establecer unas bases mínimas que nos permitancomprender los cambios que introdujo la Constitución de 1978 en la realidad administrativa española de finales de los setenta.

Han sido numerosísimos los autores que han dedicado su tarea investigadora a la definición del derecho administrativo y, pese a ello, podemos seguir afirmando que no existe un concepto unánime de Derecho administrativo que pueda aplicarse a todas las situaciones que se producenen el seno de la Administración pública. Buena prueba de ello es que todas las exposiciones de motivos de las normas que se aprueban en los diferentes ámbitos de la administración emplean parte de los primeros artículos para definir que se entiende -a los efectos de la norma que luego se desarrolla- por Administración pública. Los conceptos y definiciones de Derecho Administrativo han tenido queconsiderar el cambio que se produjo tras la aprobación de la Constitución y es que el Derecho Administrativo goza de una particularidad que lo hace tan apasionante como complicado en su definición y estudio: su apego a la realidad social y a las transformaciones del Modelo de Estado.

Durante mucho tiempo las formulaciones objetivas o materiales del Derecho Administrativo identificaron este...