Derecho Tributario

CAPITULO I
ANTECEDENTES HISTORICOS.
1. ANTECEDENTES HISTORICOS.
1.1 ANTECEDENTES DE LOS IMPUESTOS EN EL SALVADOR.
La legislación tributaria o impositiva salvadoreña represento a lo largo del siglo XX uno de los dolores de cabeza para los estudiosos e investigadores de las leyes fiscales. Y es que, estas leyes creadoras de impuestos fueron tantas que hacían difícil la tarea de suconocimiento integral, complicando su aplicación práctica y favoreciendo la evasión por su dispersa localización.
Desde el año 1915 ha existido una gran diversidad de leyes que han regulado tanto los impuestos directos, como los indirectos, creadas a partir de las necesidades propias de cada época y en función del ámbito político, social y económico del momento.
A continuación se presenta una brevereseña de datos históricos que es importante conocer para comprender como nuestro país ha ido evolucionando en materia fiscal tributaria, desde la existencia de la primera Ley del Impuesto Sobre la Renta hasta el Código Tributario de El Salvador actual.

1.1.1 Evolución de los Impuestos Directos.
La Primera Ley del Impuesto Sobre La Renta fue decretada en el año de 1915 y publicadaen Diario Oficial (D.O.) No. 118, Tomo 78 el 19 de Mayo del mismo año. Su creación “fue consecuencia directa de la fluctuante recaudación del erario. La liquidez causada por los efectos de la Primera Guerra Mundial y las necesidades de percibir ingresos fijos, fueron los motivos impulsores de esta ley.”
Un mes después se derogo la primera ley y entro en vigencia la Segunda Ley del ImpuestoSobre la Renta, cuyo propósito según los expertos era básicamente social, lo que puede apreciarse al leer sus considerandos:
“No es posible la existencia de la verdadera libertad, ni el mantenimiento de la paz social sin el establecimiento de un régimen severo de justicia fiscal, que reparta las cargas tributarias en proporción con las dificultades económicas de los individuos.”
Aun con la nuevaley, “La crisis económica persistía, lo que produjo (un año más tarde) el nacimiento de la Tercera Ley del Impuesto de La Renta (publicada en D.O. No. 140, Tomo 80, del 21 de Junio de 1916) con una estructura notable y de mayor aplicabilidad, la cual tuvo efectos positivos para el objetivo de la percepción requerida”.

En 1928, el Órgano Legislativo aprobó La Ley del Impuesto de Alcabala,publicada en D.O. No. 200, Tomo, 105, del 2 de Septiembre del mismo año. La referida Ley gravaba las transiciones de propiedades, tales como inmuebles o terrenos rústicos, haciendas, fincas, solares, residencias, etc.
Esta ley fue reformada en el año 1939 por de Decreto Legislativo (D.L) No. 38, y una año más tarde en D.O. No. 222 del 1º de octubre de 1940 por medio de D.L. No. 60, estableciendo unimpuesto del 0.5% sobre el valor de los bienes raíces.
“La crisis de 1932 y las repercusiones de la 2ª. Guerra mundial, promovieron nuevas reformas que prácticamente sustituyeron la Tercera Ley, pero la sustitución formal y material se produjo con la Cuarta Ley del impuesto sobre la Renta”. Publicada en D.O. No. 232, Tomo 153, del 17 de Diciembre de 1951.
“En la perenne controversiafisco-contribuyente, los sectores interesados cuestionaron la ley, habiéndose una vez más promulgado la llamada Quinta Ley del impuesto sobre la Renta, la cual ha sufrido múltiples reformas siempre condicionadas al momento histórico”. Esta fue aprobada por medio de D.L. No. 472 del 19 de diciembre de 1963, y gravaba directamente los ingresos.
Pese a las protestas e inconformidades generadas en diversossectores económicos del país, encabezados por la Asociación Salvadoreña de Industriales (ASÍ), la quinta ley entro en vigencia a partir del 31 de diciembre de ese mismo año.
En la década de los 80´s los factores que favorecían al desequilibrio de la economía interna, condujeron a una revisión global de las leyes impositivas existentes hasta la fecha.
Entre los factores desequilibrantes que se...