Derecho Tributario

PARTE INTRODUCTORIA

TEMA 1. ACTIVIDAD FINANCIERA

Actividad financiera. Concepto y caracteres

Concepto
Aquella actividad que se realiza cuando el Estado y los demás entes públicos obtienen y utilizan medios dinerarios para realizar las tareas que la colectividad les encomienda.

Características
– Se trata de una actividad pública, es decir, obtención y administración de unosrecursos económicos, por lo tanto escasos, con el objeto de atender necesidades públicas. Eso determina que de forma necesaria e imprescindible intervenga un grupo social organizado sobre el que se refiere las necesidades comunes que afectan a todos sus miembros. La organización social ha de procurarse los ingresos públicos para poder atender los gastos públicos.
– Es una actividad de carácterinstrumental o medial ya que no tiene finalidades en sí misma, pero sirve para que se puedan desarrollar todas las demás actividades del Estado.
– Es una actividad jurídica, que está emanada y ordenada por normas y principios jurídicos.


La Hacienda Pública hace referencia al Estado y demás entes públicos en tanto desarrollan la actividad financiera (sentido subjetivo) o actividad financieraen sí misma considerada (sentido objetivo). Es la parcela del Estado que representa el patrimonio, a un sujeto de derecho, etc., involucrados siempre en la actividad financiera.
Existen tres acepciones:
1. Objeto: conjunto de bienes y derechos que tiene o compone un patrimonio.
2. Sujeto: hace referencia al titular de esos bienes, obligaciones...
3. Funcional: fracción del Estado quese dedica a la obtención de recursos, a la ordenación y control de los gastos, a las funciones de intervención, a la aplicación de los tributos...

El presupuesto es una descripción de los gastos y de los ingresos; es la descripción de la actividad financiera.

Naturaleza de la actividad financiera
Tiene por objeto dar sentido a la actividad financiera desde dos enfoques:
1. Economíafinanciera (punto de vista económico).
2. Derecho financiero (punto de vista jurídico).
Aunque coinciden ambas en el objeto real de estudio (la actividad financiera), difieren en el punto de vista, ya que encuadramos la Economía financiera dentro de la ciencia económica, y el Derecho financiero pertenece al mundo de la ciencia jurídica.
La actividad financiera no es política ni económica, sinoque ofrece distintos aspectos y atendiendo a cada uno de ellos (político, jurídico, económico...) puede ser objeto de estudios distintos.
Actualmente la tendencia es considerar básicamente la actividad financiera desde un punto de vista jurídico, ya que efectivamente es el Estado, como autoridad política, quien obtiene el ingreso público y decide como gastarlo. La naturaleza política significaelección.

Actividad financiera como objeto de conocimiento
La actividad financiera surge en el s.XIX y fue la economía política la que empezó a sistematizar este fenómeno de la actividad real o financiera. Pero a partir del s.XX entra en juego otra disciplina: la Hacienda Pública, la cual organiza esa actividad financiera.
La evolución de los estados democráticos impone que toda la actividadfinanciera se vaya asumiendo como normas escritas y publicadas (normas jurídicas). Surge pues una disciplina que será el derecho financiero cuyo objeto será el mismo fenómeno real.
Como parte de la realidad que es, la actividad financiera puede ser estudiada científicamente, pero como todo objeto real puede ser estudiada en cada uno de sus múltiples aspectos por diversas ciencias particulares (cadaciencia lo hará desde su punto de vista).
Igualmente ninguna ciencia puede prescindir totalmente de otros aspectos, aunque cada una ha de resaltar, aislar y tomar el objeto real estudiado, el aspecto que ella ha elegido, y de acuerdo con esta elección, los aspectos que para ella sean significativos (la aproximación científica se hace tomando varias líneas argumentales, cada una de ellas...