derechos humanos

Derecho, políticas públicas y eficacia económica – Las transformaciones contractuales del Derecho en las dinámicas de la modernización y privatización portuaria

John Eric Rhenals Turriago

En los últimos 15 años, y sobre todo en la década del 90, especialmente en los países del cono sur, fue iniciada una dinámica ascendente aunque no poco compleja, que no dejaba de representar encrucijadas atodo el engranaje socio económico de los países. Esta dinámica, tenia como motor esencial, provocar la variación de la participación del Estado en la inversión pública, a través de la inversión privada en áreas como la minería, puertos, aeropuertos, carreteras, ferroviarias y eléctricas, entre otras, ya fuere mediante el sistema de privatización pura y simple, o de la capitalización yla concesión. Pasados algunos años del proceso, pudo evidenciarse que la característica general de las reformas portuarias en Latino América fue la privatización de las terminales y de los servicios portuarios, siendo los modelos de administración portuaria centralizados, descentralizados, públicos, privados y mixtos.

Según Burkhalter (1999) “Esta transformación histórica, implicó la aceptaciónde varios sucesos entre los que podemos destacar: a) la necesidad que los servicios portuarios fueran regidos por principios comerciales; b) la globalización de los mercados como mecanismo para propiciar una competencia, no solo a partir de productos finales, sino en función de los insumos que intervienen en la cadena de producción y distribución”. Pero como todo fenómeno político.-jurídico consus correspondientes efectos sociales, no tardaron en surgir las corrientes que se oponían firmemente a esa inevitable transición, presentando como fundamento de tal oposición razones como: a) la sucesión del monopolio de la esfera publica a la privada ; b) la socialización de las pérdidas y la privatización de las ganancias; c) la ineficiencia de los Estados para el diseño de regímenes jurídicosy políticas públicas, que garantizaran y disminuyeran el impacto de estas transformaciones en los derechos laborales de los individuos. d) la capacidad de las naciones, para adoptar un régimen antimonopólico suficientemente efectivo que rigiera por igual a los empresarios privados y a los trabajadores.

I. Nociones generales

Emprender el análisis de las políticas públicas, el derecho y losprocesos económicos en el contexto de la modernización y la privatización portuaria, comporta uno de los más grandes retos inter y transdisciplinares para cualquier investigador en la materia, dado que no solo basta entender los procesos relacionados con la economía y el derecho (el negocio jurídico marítimo y los principios básicos de la economía, sumado a los efectos de los modelos económicosadoptados por las naciones), los aspectos políticos y constitucionales (el debate entre las corrientes neoliberalitas y neoconstitucionalistas), sino que adicionalmente a todo ello, se suma la creciente demanda de los denominados derechos humanos y fundamentales (que necesariamente implica la articulación entre lo político, lo jurídico y social para justificar humanísticamente la existencia de losEstados respecto a su razón de ser de propiciar prosperidad, justicia y equidad).
Atendiendo a la importancia del anterior, se hace necesario retornar para los objetivos del presente análisis, los conceptos y principios básicos referidos a las nociones de la dinámica portuaria, así como a las tensiones que de ello se derivan. Empezando, por la definición o caracterización de puerto, cuyadeterminación encuentra diversos criterios, que van desde una simple consideración de frontera de nexo entre dos mundos acuáticos totalmente diferentes con usos, leyes y costumbres específicos, hasta el punto de ser asimilado según Maffait (1970) “como un lugar de intensa actividad comercial, de descanso y seguridad para los buques”.

Sin embargo, la conceptualización de “puerto” tiende a ser...