DiagnosticodelaGestionMunicipal

DIAGNOSTICO
DE LA
GESTIÓN
MUNICIPAL
Alternativas
para el
Desarrollo

Mayo 2005

Eco. Samuel Torres Tello

INDICE
Los puntos de vista expresados por
los autores no necesariamente reflejan
la posición de la Dirección Nacional
del Presupuesto Público del Ministerio
de Economía y Finanzas

Documento de Trabajo

PAGINA
1

INTRODUCCION

2

2

MARCO CONCEPTUAL

4

3

METODOLOGIA DE TRABAJO

6

4RESULTADOS DE LA INVESTIGACION
4.1 ENTORNO INSTITUCIONAL

13

4.2 NIVEL DE PLANEAMIENTO

40

4.3 RECURSOS HUMANOS MUNICIPALES

48

4.4 NIVEL DE IMPLEMENACION MUNICIPAL

55

4.5 ASPECTOS DE CAPACITACION

61

4.6 SISTEMAS OPERATIVOS INSTITUCIONALES

66

4.7 EJECUCION DE INGRESOS

71

4.8 EJECUCION DEL GASTO

75

4.9 ESTRUCTURA DEL GASTO

76

4.10 SUGERENCIAS PARA EL FORTALECIMIENTO
INSTITUCIONAL

78

5CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

80

6

MATRIZ FODA

91

7

BIBLIOGRAFIA

92

8

ANEXOS

95

-

Calculo del tamaño de la muestra
Calculo del rango y tamaño muestral ideal de cada estrato
Cuestionario de diagnóstico
Anexos – Eviews
Data del análisis

2

Documento de Trabajo

DIAGNOSTICO MUNICIPAL
1

INTRODUCCION

El presente diagnóstico de gestión municipal, tiene como objetivo desarrollar unanálisis situacional interno y externo de las municipalidades provinciales, a partir del
cual se determina entre otros la problemática institucional, sus fortalezas y
debilidades, así como las oportunidades

y amenazas que hoy registran los

gobiernos locales.
Este trabajo se realiza a partir de la determinación de una muestra debidamente
definida, donde se analiza diversos aspectos de gestiónmunicipal; para este fin se
han aplicado una serie de indicadores económicos, financieros, implementación,
entre otros; orientado a un análisis de las necesidades, capacidades y recursos más
relevantes de los gobiernos locales provinciales.
El estudio comienza evaluando el entorno institucional, es decir, la coordinación
existente entre las municipalidades y los organismos nacionales y extranjeros
públicosy privados; así como, organismos de coordinación y apoyo local.
De igual modo se evalúa el nivel de planeamiento existente en cada una de las
municipalidades que conforman la muestra, a partir de las funciones de
planeamiento definido en la ley Orgánica de Municipalidades tales como: plan de
desarrollo concertado, plan institucional, plan operativo y planes intrainstitucionales.
Asimismo seevalúa el nivel de implementación de recursos humanos, tanto en

cantidad como en calidad, relacionando para ello el nivel de automatización, nivel de
implementación con maquinaria, nivel de morosidad, capacitación, entre otros.
De otra parte se analiza los limitantes en los sistemas operativos a fin de medir el
grado de modernidad y eficiencia en el manejo de los servicios que brindan lasmunicipalidades a la comunidad.
Los aspectos de capacitación constituyen un elemento fundamental de nuestro
análisis, debido que uno de los objetivos del diagnóstico es focalizar un plan de
reforzamiento institucional hacia temas que resulten de interés para mejorar la
gestión municipal a escala nacional.
Otro aspecto no menos importante es la gestión financiera; por lo que se evalúa el
nivel de captación delas diversas fuentes de financiamiento así como el esfuerzo

3

Documento de Trabajo

fiscal que realiza cada gobierno local a través de una mayor recaudación
institucional; así como mejora en la calidad del gasto.
Una vez culminado el análisis se procede a desarrollar conclusiones sobre los
aspectos más relevantes

de la evaluación, a partir del cual se hacen

recomendaciones que en nuestroconcepto permitirán fortalecer la institucionalidad
municipal.
Finalmente se presenta una síntesis del trabajo a través de la Matriz FODA, donde
se especifica las fortalezas y debilidades municipales, las amenazas y
oportunidades. Este análsis nos permitió plantear un conjunto de estrategias
orientadas a superar las amenazas y debilidades y aprovechar las fortalezas y
oportunidades

que

tienen...