Doctrinas

TEORIAS DE LA ADMINISTRACION PÚBLICA

1) Doctrinas Germánicas:

Noción de Administración según OTTO MAYER:

Otto Mayer quien fue administrativista Alemán, escribía a fines del siglo XIX y a comienzo del siglo XX enseña, que la administración desde su comienzo ha sido contemplada como una actividad del Estado que se ejerce bajo la autoridad del orden jurídico que debe establece; laadministración es la actividad del Estado para realizar sus fines bajo su orden jurídico; en la legislación el Estado se encuentra sobre ese orden jurídico, en la justicia, y todo se ha hace sobre este mismo (orden Jurídico).Meyer relata que toda actividad inmediata del Estado parece atribuirse a estas tres ramas especiales:

-Se entiende por Gobierno, la alta dirección, el impulso que parte del centropara hacer marchar los asuntos en el sentido de una buena política y del interés general. El gobierno influye sobre todas las ramas de la actividad material del Estado.

-La Legislación, significaba el establecimiento por el soberano de reglas generales y obligatorias para los súbditos, es decir, de reglas de derecho. El derecho constitucional moderno ha formado, justamente con vista de esafunción, la representación nacional; y es su principio fundamental que la legislación no puede elaborarse sin el concurso del cuerpo representativo.

-La Justicia, en principio es la actividad del Estado destinada al mantenimiento del orden jurídico mediante el Poder Público. Las autoridades a las que esta confiada se llaman tribunales.

En la época en que Alemania se efectuó el distingo entrejusticia y administración, no había tribunales sino para la observancia de los derechos civil y penal. La justicia es actualmente la actividad del Poder Público, destinada al mantenimiento del orden jurídico, que pertenece a los tribunales encargados de la aplicación del derecho civil y del derecho penal. La justicia se opone a la administración por la concurrencia de estos dos elementos. Deja dehaber justicia, a pesar de la apariencia exterior, tan pronto cuando falta uno u otro de los dos elementos constitutivo.

La legislación, la justicia y la administración son todas actividades, mediante las cuales el Estado tiende a realizar su fin. Lo que las distingue entre sí son las distintas maneras como ellas han de servir a esta realización.

Según esta doctrina de Otto Mayer, cuandoesto sucede ya en la legislación, ya en la justicia, la actividad, cualquiera que sea su carácter, cae por ello mismo en la esfera de la administración. Por ende, esta noción parece estar delimitada negativamente; administración debe ser toda la actividad del Estado que no es legislación ni justicia.

Noción de Administración según la ESCUELA VIENESA (Kelsen-Merkl):

El grupo de juristas deViena, en el que son figuras sobresalientes como Hans Kelsen un filósofo del derecho y Adolf Merkl un administrativista. Proponen eliminar del conocimiento jurídico todo lo que no pertenece al objeto señalado como Derecho.

Para esta escuela toda función del Estado es función creadora del derecho. El orden jurídico es un orden graduado de diferentes capas de normas. La producción de una norma dederecho está regulada por una norma jurídica superior, y al mismo tiempo, la norma inferior creada por aquella regula el modo de creación de otra norma jurídica subordinada a ella. Todo hecho de producción de una norma representa, con respecto a la norma superior que lo regula, un acto de ejecución de la misma y a su vez, la norma creada en este acto será ejecutada de nuevo mediante otro hechocreador de una norma inferior (Pirámide de Kelsen)

En las diferentes creaciones de las funciones del Estado, mediante la legislación, el poder público produce, crea o establece normas jurídicas que reciben aplicación en casos individuales o concretos al desarrollarse las funciones administrativa y jurisdiccional.
Kelsen observa que en la función administrativa, como en la jurisdiccional, hay...