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Capítulo Criminológico Vol. 34, Nº 3, Julio-Septiembre 2006, 339 - 361
ISSN: 0798-9598

POLÍTICA DE SEGURIDAD CIUDADANA
EN VENEZUELA
ESPECIAL REFERENCIA AL DESARROLLO
JURÍDICO PENAL*

Gilda Núñez**

*

Este trabajo es una versión actualizada de la ponencia presentada en el XXV Congreso de la Asociación Latinoamericana de Sociología (Brasil, agosto 2005) y está enmarcado en el Proyectogrupal “SISTEMA PENAL, POLÍTICA DE SEGURIDAD Y FUNCIÓN POLICIAL”, financiado por
el CDCH – UCV y signado con el código PG-04-00-5532-2004.
** Docente-Investigadora del Instituto de Ciencias Penales de la Universidad Central de Venezuela.
Título de Suficiencia Investigadora del Doctorado en Derecho, especialidad Sociología Jurídico-penal de la Universidad de Barcelona. E-mail: nunezg@ucv.vePolítica de Seguridad Ciudadana en Venezuela
Especial Referencia al Desarrollo Jurídico Penal

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RESUMEN
Los cambios del Estado venezolano a partir de 1999 generan nuevos retos e invitan a replantear conceptos tradicionales como democracia, seguridad y ciudadanía. En este estudio se propone una
aproximación al análisis de la política pública nacional de seguridad ciudadana,específicamente durante el período comprendido
entre 1999-2005, por considerarse que un análisis tal, puede revelar los valores, objetivos y estrategias reales del Estado en esta
materia. Para cumplir con el objetivo, se hace especial referencia
al desarrollo de la producción jurídico penal como parte importante de la política de seguridad, para concluir que la ley penal,
lejos de guardar correspondenciacon los imperativos constitucionales y con los objetivos estratégicos planteados en el Plan de
Desarrollo Económico y Social de la Nación 2001-2007, se ha correspondido con una política criminal de emergencia y de respuestas contingentes que han justificado la multiplicación de las
funciones del aparato represivo del Estado venezolano.
Palabras clave: Seguridad ciudadana, política criminal, leypenal.

CITIZEN SECURITY POLICY IN VENEZUELA: A SPECIAL
REFERENCE TO JUDICIAL-PENAL DEVELOPMENT
ABSTRACT
Changes in the Venezuela State beginning in 1999 generated new
challenges and invited a re-evaluation of traditional concepts
such as democracy, security and citizenship. In this study we
propose an approximation to the analysis of national public citizen security policy, specificallyduring the period between 19992005, since such an analysis could reveal the true values, objectives and strategies of the state on this theme. In order to comply
with this objective, special reference is made to the development
of judicial penal production as an important part of security policy, which concludes that the penal law, far from corresponding
Recibido: 07-06-2006 • Aceptado:28-07-2006

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Cap. Crim. Vol. 34, Nº 3 (Julio-Septiembre 2006) 339 - 361

to constitutional objectives and strategic objectives proposed in
the National Plan for Economic and Social Development 20012007, instead corresponded to an emergency criminal policy and
to contingent solutions that justified the multiplication of the repressive functions of the Venezuelan State.
Keywords: Citizen security, criminal policy, penal law.

1. INTRODUCCIÓN
Los cambios del Estado venezolano a partir de 1999, luego de la promulgación de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela
proponen redimensionar la tradicional idea de ciudadanía, que más allá del
reconocimiento expreso de unos derechos, se consolida con su ejercicio.
El presente trabajo tiene como objetivoanalizar la política pública nacional de seguridad ciudadana, durante el período comprendido entre
1999-2005, por ser éste un período clave para el proceso de reforma del Estado venezolano y para la redefinición de un sistema tendente a garantizar
la seguridad ciudadana, entendida como la preservación de derechos y libertades reconocidas a las personas.
A tal efecto, se exponen los elementos de...