Dominiales


TRABAJO PRÁCTICO INTEGRADOR MÓDULO “BIENES DOMINIALES”

A la luz de lo resuelto por la Cámara de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo del Departamento Judicial de La Plata en los autos “Municipalidad de Avellaneda c/ Pavillón S.A. S/ Expropiación Directa”, intente responder:
a) ¿Qué opinión le merece el fallo, atento lo establecido por la LOM y la Ley General deExpropiaciones?.
Respuesta:
Que, en el Considerando V, la Cámara dice que : “…los argumentos de la quejosa no logran sortea el examen de viabilidad de la pretensión, toda vez que la ley provincial se erige como requisito indispensable para la procedencia de la expropiación, en virtud de las previsiones de los arts. 17 CN, 10 y 31 CP y 2511 Cód. Civil.”. Con relación a estodiré que ES LA LEY PROVINCIAL 13101, en su art. 70, la que modifica el art. 77 de la Ley Orgánica de las Municipalidades, por el que “Las disposiciones que adopte el Concejo se denominarán: a)Ordenanza, si crea, reforma, suspende o deroga una regla general, cuyo cumplimiento compete a la Intendencia Municipal. LAS ORDENANZAS SERÁN CONSIDERADAS LEY EN SENTIDO FORMAL Y MATERIAL…”, lo que debecomplementarse con el art. 58 de la citada Ley Orgánica, que dice: “CORRESPONDE AL CONCEJO AUTORIZAR LAS EXPROPIACIONES DE ACUERDO CON LO DISPUESTO EN LA CONSTITUCIÓN Y EN LA LEY VIGENTE QUE RIJA LA MATERIA.
ADEMÁS PODRÁ AUTORIZAR LA EXPROPIACIÓN DE FRACCIONES DE TIERRA, LAS QUE SE DECLARAN DE UTILIDAD PÚBLICA, PARA SUBDIVIDIRLAS Y VENDERLAS A PARTICULARES, PARA FOMENTO DE LA VIVIENDA PROPIA.”Que, teniendo en cuenta que, según lo dicho en la resolución, el predio de autos será destinado a la apertura de calles y redes de infraestructura, en el marco del Plan de Revitalización del Área Central de Avellaneda, el “Programa de Urbanización e Integración de Villa Tranquila”, entra a regir, también y, a mayor abundamiento, el art. 59 de la citada Ley Orgánica, quedice:
“ARTICULO 59°: (Texto según Dec-Ley 9117/78) Constituyen obras públicas municipales:
a) Las concernientes a los establecimientos e instituciones municipales
b) Las de ornato, salubridad, vivienda y urbanismo.
c) Las atinentes a servicios públicos de competencia municipal.
d) Las de infraestructura urbana, en especial las de pavimentación, repavimentación, cercos, veredas,saneamiento, agua corriente, iluminación, electrificación, provisión de gas y redes telefónicas.
Se considerará que las obras de infraestructura cuentan con declaración de utilidad pública, cuando estén incluidas expresamente en planes integrales de desarrollo urbano, aprobados por ordenanza.
Cuando se trate de obras que no estén incluidas en los planes aludidos precedentemente, SÓLO SE PODRÁ PROCEDER ALA PERTINENTE DECLARACIÓN DE UTILIDAD PÚBLICA, MEDIANTE ORDENANZA DEBIDAMENTE FUNDADA.”
Que, en el caso, las obras se encuentran incluidas en planes integrales de desarrollo urbano, y, por Ordenanza, se declaró la utilidad pública.
DE MODO QUE, SI POR ORDENANZA DEBIDAMENTE FUNDADA, SE PUEDE PROCEDER A LA PERTINENTE DECLARACIÓNDE UTILIDAD PÚBLICA, SEGÚN EL ART. 59 DE LA LEY ORGÁNICA DE LAS MUNICIPALIDADES QUE RIGE EN EL ÁMBITO DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES, Y SI, POR EL ART. 77 DE LA MISMA, MODIFICADO POR LA LEY PROVINCIAL 13101,TAL ORDENANZA SERÁ CONSIDERADA LEY EN SENTIDO FORMAL Y MATERIAL; CUANDO EL CONCEJO DELIBERANTE AUTORICE LAS EXPROPIACIONES ESTARÁ CUMPLIENDO CON EL RIGOR DE LA CONSTITUCIÓN Y CON ELREQUISITO DE LA LEY VIGENTE, QUE RIGE HOY LA MATERIA, EN CUANTO A LA NECESIDAD DE LA EXISTENCIA DE LEY.
MÁXIME CUANDO PARECE NO HALLARSE DISCUTIDA LA VALIDEZ CONSTITUCIONAL DE LA LEY 13101,YA CITADA, QUE ES , TAMBIÉN, MODIFICATORIA DE LA LEY 12008, QUE RIGE EL PROCESO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO, TANTO PARA EL A QUO, COMO PARA LA CÁMARA....