El Derecho Del Medio Ambiente

EL DERECHO CONSTITUCIONAL Y EL AMBIENTE
EN LAS CONSTITUCIONES ESTATALES EN MÉXICO
María del Carmen CARMONA LARA*
SUMARIO: I. Introducción. II. El federalismo a la mexicana y su
impacto en el sistema de distribución de competencias en materia ambiental. III. Los derechos fundamentales y el derecho
al medio ambiente en las Constituciones estatales. IV. Algunas
soluciones. La descentralizaciónante el desarrollo sustentable. V. La concurrencia ambiental y la coordinación. VI. Los
municipios y el ambiente.

I. INTRODUCCIÓN
El objeto del presente análisis es hacer una breve revisión del marco
constitucional que sirve como fundamento para hacer efectivo el derecho
al medio ambiente adecuado y garantizarlo en el ámbito local en México.
Para ello será necesario, en primer término,establecer el marco constitucional del derecho al medio ambiente adecuado en la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos, que es el marco general, para
en un segundo término analizar la forma en que los principios en ella
contenidos se desarrollan en las Constituciones de los estados, y en el caso del Distrito Federal en el Estatuto de Gobierno.
El análisis se centra en losmecanismos que permiten operar al sistema
jurídico constitucional ambiental, que se encuentra en varios aspectos: la
parte sustantiva, esto es, el sistema constitucional que da fundamento al
derecho al medio ambiente adecuado, a partir del régimen jurídico del
aprovechamiento de los elementos naturales susceptibles de apropiación,
término que contiene el artículo 27 de la Constitución, como bienesna* Investigadora en el Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM.
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MARÍA DEL CARMEN CARMONA LARA

cionales y los que no lo son; y lo relativo a la parte orgánica administrativa, que se encuentra dentro del sistema de distribución de competencias
a partir de la denominada concurrencia, que da fundamento a las facultades exclusivas, implícitas, coordinadas, delegables otransferibles, y sus
mecanismos de coordinación.
Como puede apreciarse, la tarea no es sencilla, sobre todo si se atiende
que los diversos análisis de los aspectos constitucionales y administrativos se centran en aspectos generales y de otras materias, tales como educación, coordinación fiscal, salud o asentamientos humanos, que si bien
son un importante referente, en el caso ambiental el análisisrequiere
además considerar el régimen de bienes nacionales y las materias que se
conectan con éstos, el régimen de tenencia de la tierra para el caso del
suelo, el régimen de las aguas, de los bosques y selvas, de la biodiversidad, así como el contenido civil de éstos.
II. EL FEDERALISMO A LA MEXICANA Y SU IMPACTO EN EL SISTEMA
DE DISTRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS EN MATERIA AMBIENTAL

Elfederalismo parece ser un modelo de organización del Estado en
donde es posible alcanzar mejores resultados de política a condición de
que sus relaciones intergubernamentales funcionen adecuadamente y con
transparencia. Desafortunadamente, en México las relaciones intergubernamentales no cuentan con mecanismos que permitan su adecuado y
equilibrado funcionamiento.
En teoría, los modelos federalespresentan ventajas en la creación de
una política económica de desarrollo, como por ejemplo: 1) la provisión
y producción más eficiente de servicios públicos; 2) un mejor alineamiento de costos y beneficios del gobierno para una ciudadanía variada, y por
tanto mayor equidad; 3) una mejor concordancia entre los bienes públicos y sus características espaciales; 4) el aumento de la competencia, laexperimentación y la innovación en el sector gubernamental; 5) una mayor capacidad de respuesta a las preferencias de los ciudadanos; 6) una
mayor transparencia y responsabilidad, y 7) una mayor sensibilidad con
respecto a las preocupaciones regionales subnacionales.1
1 Cabrero Mendoza, Enrique y García del Castillo, Rodolfo, Relaciones intergubernamentales en México. Los nuevos escenarios...