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SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS CONCEPTO JURÍDICO No. 018 DE 2011 (Enero 18)

Ref : Su solicitud de concepto1 Respetado señor: Se basa su solicitud objeto de consulta: “Pueden cobrar doble alumbrado público la empresa de energía por dos contadores mas que tengo en mi casa o ya que yo creo que se de debe pagar un alumbrado público por mi casa y que pertenecen a la mismafamilia. Hasta donde pueden devolver (meses – años) dineros los servicios públicos cuando se cambia de estratificación por error de la alcaldía” Antes de brindar una respuesta a su consulta, debemos advertir que la misma se formula con el alcance previsto en el artículo 25 del Código Contencioso Administrativo, toda vez que los conceptos emitidos por la Oficina Asesora Jurídica de la Superintendenciade Servicios Públicos Domiciliarios, en respuesta a una petición en la modalidad de consulta, constituyen orientaciones y puntos de vista que no comprometen la responsabilidad de la entidad ni tienen carácter obligatorio ni vinculante. Acerca de su primera consulta, sea lo primero manifestarle que de acuerdo a lo dispuesto en la Ley 142 de 1994 y en el Decreto 990 de 2002, la Superintendencia deServicios Públicos Domiciliarios tiene como función principal la inspección, vigilanciay control de las empresas que prestan servicios públicos domiciliarios y demás servicios a quienes se les aplique la ley 142 y 143 de 1994, 689 de 2001 y demás leyes que las adicionen, modifiquen o sustituyan. Teniendo en cuenta lo anterior, se tiene que la Ley 142 de 1994, en su artículo primero, señala demanera taxativa que dicha Ley se aplicará a los servicios públicos domiciliarios de acueducto, alcantarillado, aseo, energía eléctrica, distribución de gas combustible, “telefonía fija pública básica conmutada y la telefonía local móvil en el sector rural2” y además a las actividades complementarias definidas en el Capítulo II de la norma en mención. Los servicios complementarios a los cuales se lesaplica la Ley 142 de 1994 están igualmente definidos en el capitulo II de la citada norma, en los siguientes términos: “(…) 14.25 SERVICIO PÚBLICO DOMICILIARIO DE ENERGÍA ELÉCTRICA. Es el transporte de energía eléctrica desde las redes regionales de transmisión hasta el domicilio del usuario final, incluida su conexión y medición. También se aplicará esta ley a las actividades complementarias degeneración, de comercialización, de transformación, interconexión y transmisión. (...)” Como consecuencia de lo anterior, se tiene que la prestación del servicio de alumbrado público no se constituye en un servicio público domiciliario, ni se le aplica la Ley 142 y 143 de 1994 y por ende no es una actividad sujeta de la inspección, vigilancia y control por parte de esta Superintendencia. En efecto,los artículos 150-12 y 338 de la Constitución Política fijan lo que se ha denominado como el principio de reserva legal en materia tributaria, y que según lo ha indicado la Corte Constitucional es “... una expresión de los principios de representación popular y democrático representativo en el ámbito tributario, comoquiera que establece una restricción expresa, en el sentido que, salvo los casosespecíficos de potestad impositiva del Gobierno en los estados de excepción, solo los organismos de representación popular podrán imponer tributos.” . Sobre el particular que se consulta, el Honorable Consejo de Estado en fallo de noviembre 13 de 1998, Expediente No. 9124, Consejero Dr. Julio Correa, al estudiar la legalidad del impuesto de alumbrado público creado por el Municipio de Ibagué expuso:"Se tiene entonces, que el legislador en ejercicio de su facultad constitucional autorizó a las entidades territoriales del nivel municipal para establecer un impuesto: "sobre el servicio de alumbrado público", organizar su cobro y darle el destino más conveniente para atender los servicios municipales. Dentro del marco genérico establecido por la ley, pues ésta no precisó los sujetos pasivos,...