Empresas Mixtas En Venezuela

CONSEJO DE ESTADO SALA DE CONSULTA Y SERVICIO CIVIL Consejero Ponente: Enrique José Arboleda Perdomo Bogotá, D.C., veintiséis (26) de abril de 2007 Radicación No. 1.815 11001-03-06-000- 2007 -00020-00 Referencia: Las empresas de servicios públicos domiciliarios mixtas. Su naturaleza. Su ubicación respecto de la administración pública. El señor Director del Departamento Administrativo de laFunción Pública, doctor Fernando Grillo Rubiano, formula a esta Sala las siguientes preguntas: "1. ¿Son las Empresas de Servicios Públicos Domiciliarios Mixtas, una categoría jurídica especial y autónoma dentro del ordenamiento jurídico colombiano? "2. ¿Son las Empresas de Servicios Públicos Domiciliarios Mixtas, una especie del género Sociedades de Economía Mixta? "3. ¿Pertenecen las Empresas deServicios Públicos Domiciliarios Mixtas, a la estructura del Estado? (art. 38 de la Ley 489 de 1998). "4. ¿Pertenecen las Empresas de Servicios Públicos Domiciliarios Mixtas al sector descentralizado? (art. 68 de la Ley 489 de 1998). "5. Cuando una ley se refiere a entidades estatales, entidades públicas, entidades oficiales, administración pública, ¿ debe entenderse incluida y comprendida allí la figurade Empresa de Servicios Públicos Domiciliarios Mixta? "6. ¿ Tiene igual significado jurídico las expresiones entidad pública, entidad oficial y entidad estatal? "7. Según la pregunta 6, SI existe diferencia entre ellas, ¿cuáles son las consecuencias jurídicas? " La consulta transcribe el texto de los artículos 14, numerales 14.5, 14.6, y 14.7, 17, 19 y 32 de la 142 de 19941 , y señala que confundamento en estas disposiciones, "siempre se ha considerado que las ESP Mixtas, son Empresas sometidas al Derecho Privado, y por lo tanto, no se les ha considerado para ningún efecto como entidades estatales o públicas, sino que por el contrario, se les ha tenido como una categoría jurídica nueva y especial frente a las entidades tradicionales del Estado."
Ley

1 Ley 142 de 1994

, "Por lacual se establece el régimen de los servicios públicos domiciliarios y se dictan otras disposiciones"; Diario Oficial No. 41.433, julio 11194. Las normas que transcribe la consulta establecen: la clasificación de las empresas de servicios públicos domiciliario en oficiales, mixtas y privadas; su naturaleza de sociedades por acciones; su régimen jurídico y en lo no regulado remite a las reglas delcódigo de Comercio para las sociedades anónimas: el régimen de derecho privado para su constitución, sus actos y contratos, salvo norma constitucional o legal en contrario. Agrega que se ha entendido también que la Ley 489 de 1998 las "excluyó" de la estructura del Estado y de la administración pública, porque los artículos 38 Y 68 de la ley en cita, al relacionar los organismos y entidades queintegran la rama Ejecutiva del Poder Público en el orden nacional y las entidades descentralizadas, sólo incluyen "expresamente" a las empresas de servicios públicos domiciliarios oficiales. Menciona, con las citas correspondientes, algunos de los criterios expresados por esta Sala de Consulta, una Sala de Revisión de la Corte Constitucional, las Secciones Quinta y Tercera del Consejo de Estado y laSala Plena de la Corte Constitucional haciendo en este caso la precisión de que se trata de un auto y no de una sentencia. Con base en ellos, explica que la disparidad de criterios genera serias dudas sobre cuál de ellas es la más adecuada y cuál debe tomarse como vigente y aplicable, en particular cuando algunas normas se refieren a "entidades estatales", "entidades públicas", "administraciónpública", "entidades pertenecientes a la estructura del estado" o "entidades descentralizadas", pues no se sabe si en dichos conceptos se debe considerar a las empresas de servicios públicos domiciliarios mixtas, y además, si éstas son una categoría especial y autónoma o una especie del género de sociedades de economía mixta. Para responder la Sala CONSIDERA: De la síntesis de la consulta formulada...